「千呼萬喚始出來」。行政長官崔世安今年三月二十三日在向立法會作《二零一五財政年度施政報告》時宣布，以行政長官為主席的「建設世界旅遊休閒中心委員會」即將成立，首要任務是在過去工作的基礎上，統籌制定「建設世界旅遊休閒中心五年規劃」，規劃涵蓋宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂等多個領域，並在盡快完成人口政策的基礎上，使規劃體現頂層決定性、整體關聯性和實際可操作性。未來各範疇的年度施政計劃必須以五年規劃為目標，規劃執行的成效亦將與績效管理制度結合一起。建設世界旅遊休閒中心委員會所需的輔助人員，將由行政長官辦公室承擔，以體現節約行政資源的目標。

隨後，澳門特區政府與國家旅遊局於六月二日簽署《內地與澳門關於建立促進澳門世界旅遊休閒中心建設聯合工作委員會的協議》，推進澳門「世界旅遊休閒中心」建設的進程。該協議的主要內容，包括共同組建「促進澳門世界旅遊休閒中心建設聯合工作委員會」，訂定工作規則、聯合宣傳推廣、內地與澳門交流合作、行業管理、政策調研、區域合作等重點工作，以便協調解決澳門「世界旅遊休閒中心」建設過程中出現的涉及旅遊區域合作、旅遊政策協調等問題。並隨即舉行了首次「促進澳門世界旅遊休閒中心建設專家研討會」，多名來自內地及澳門的領導、專家和學者就促進澳門世界旅遊休閒中心建設作深入探討。

此顯示，有關建設「世界旅遊休閒中心」的工作，不但是進入了實質性的階段，而且也加快了步伐。更重要的是，已經不單止是澳門特區的地方事務，而是中央政府也已加入籌謀及督促，提升到了國家事務的位階，以更好地契合及落實貫徹由中央政府賦予澳門特區建設「世界旅遊休閒中心」的任務。

但在此後，有關成立「建設世界旅遊休閒中心委員會」的訊息,一直是「泥牛入海無消息」。現在,終在距離二零一五年結束只有兩個月零三天，昨日出版的《澳門特別行政區公報》，刊出第330/2015號行政長官批示，設立「建設世界旅遊休閒中心委員會」，批示自公佈翌日起生效。該委員會的職權主要是就澳門特區建設「世界旅遊休閒中心」作出研究和頂層設計，並制定有關政策；統籌制定以建設「世界旅遊休閒中心」為基礎的澳門未來五年發展規劃；設立定期檢查當年中期規劃的制度；就其他相關事宜發出指引。

而另一項本應也是在今年內推動的「博彩業中期檢討」，則仍然未見公開宣布啟動（是否已經在內部進行，則不得而知）。畢竟，在二零零二年公開競投新賭牌，及隨即分別簽署三個賭牌（隨後又衍生三個副牌）之後，到今年已是十三年。而在三正三副賭牌中，雖然有兩正兩副賭牌的效期是到二零二二年，亦即還有七年時間；但另有一正一副賭牌的效期只是到二零二零年，亦即只剩下五年。這與人們習慣思維中的「中期」，已經完全「不對稱」。倘今年內再不啟動相關的總結和分析工作，就只能算是「後期檢討」，而不是「中期檢討」，更不具「中期檢討」的提前佈局戰略意義了。

在《二零一五財政年度施政報告》中，還有一項預定在今年內啟動的重要工作，就是根據《澳門基本法》的相關規定，研究設立非政權性的市政機構。但至今也仍然是「泥牛入海無消息」。

「明日復明日，明日何其多；我生待明日，萬事成蹉跎」！已經在《施政報告》中宣布在今年內啟動的重要工作，不論其難度多大，也無論是遇到什麼突發的因素，均應下定決心，排除萬難，去兌現諾言。這樣才能進一步鞏固和深化特區政府的誠信形象和管治權威。何況，在二零一七年第六屆立法會選舉之前，澳門特區的政治生態相對平靜，這正是進行較大幅度改革的有利時機，機不可失。倘錯過了這段寶貴時間，待到第四屆特區政府任期的後期時才予以啟動，可能會受到屆時的各種已確定或未知的重大政治因素的交叉影響，即使是想進行也將難以分身，甚至是窒礙難行。一屆政府任期，就此「蹉跎」掉了。

回頭說到特區政府即將正式成立「設立世界旅遊休閒中心委員會」，正如「行政長官批示」所指，這是「頂層設計」。頂層設計在社會發展和管理領域的運用，也可以理解為政府「戰略管理」。改革的頂層設計就是要從政府戰略管理的高度統籌改革與發展的全局，使改革與發展按照預期的目標邁進。這是習近平主席提出的全面深入改革戰略思維。實際上，「頂層設計」不同於改革開放初期的自下而上的「摸著石頭過河」，而是自上而下的「系統謀劃」。今天的改革已然到了一個關節點：不去觸動權力配置背後的利益格局，對既得利益作出明確限制，就很難取信於民。改革頂層設計一個最根本的目標，就是要調整不合理的利益格局，遏制既得利益的膨脹。強調改革頂層設計，強調改革進入打「攻堅戰」階段，就是要「攻」調整利益格局、遏制既得利益膨脹這個「堅」。儘管調整權力和利益格局、觸動既得利益不是一件容易的事情，會遇到各種各樣的阻力，尤其是來自體制內的阻力，但執政黨拿出「壯士斷腕」的勇氣衝破這些障礙和阻力，改革才會有光明的前景。為踐行「頂層設計」理念，習近平主席先後成立了「中央國家安全委員會」和「中央全面深化改革領導小組」等「頂層設計架構」組織。

因此可以說，「建設世界旅遊休閑中心委員會」，其戰略意義和組織結構，就是一個領略習近平主席「頂層設計」論述，模仿「中央國家安全委員會」和「中央全面深化改革領導小組」模式的產物，既高度集權又充分靈活協調各相關部門。由於它的主席崔世安是澳門特區的「雙首長」——既是特區的首長，又是特區政府的首長，因而他就既是建設「世界旅遊休閒中心」的主導者及決斷者，又以必然是建設「世界旅遊休閒中心」的頂層設計師。

這就確定了「建設世界旅遊休閒中心委員會」是一個在建設「世界旅遊休閒中心」領域內的官方最高權力機構，而不是《澳門基本法》第六十六條所指的諮詢組織。因此，其成員全部是特區政府頂層機構的官員，其本身在平時就已直屬行政長官管轄。此前在人們認知中的與「世界旅遊休閒中心」相關的政府部門，如旅遊局、旅遊學院等的主管，都未能「躋身」進去，而是由其上司社會文化司長總其成，更遑論旅遊行業的社團領袖及代表人物。這就確保了它是一個「頂層設計」架構的組織，更能保證在建設「世界旅遊休閒中心」領域的政令，能夠出得了特區政府總部。