澳門特區政府近日正式發佈並實施《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020年）》，受到社會各界的好評及支持，這不僅有利落實國家「十三五」規劃政策，還為本澳未來社會經濟的發展確定了清晰的藍圖作用，也為未來各領域的整體的發展或規劃發揮指南針的作用。總體而言，整個《規劃》涉及面較為廣，且兼顧了本澳未來短、中長期發展需要，充分體現了促使澳門特區治理走向系統化、民主化、精細化的重要戰略部署。正當經濟新常態的環境之下，《規劃》的出臺正好似是急時雨甘露一樣，相信在全民的共同努力之下，有計畫有序落實規劃的政策措施，將會有效促進經濟穩健發展及社會不斷進步，促進居民生活素質持續提升，以達至特區政府施政目標及滿足廣大居民所需與所求。

眾所周知，《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020年）》的製定，這是澳門回歸以來首次編制中長期發展規劃，並主動與國家「十三五」規劃接軌，尤其是《規劃》明確了澳門未來發展定位是建設世界旅遊休閒中心。該規劃由戰略篇、民生篇、發展篇、善治篇組成，描繪了今後5年澳門經濟社會發展的願景，提出了具體目標、評價標準和相關保障政策。此外，為了使規劃得以更加完善，澳門特區政府於2015年啟動規劃編制工作，經過了前期研究、收集民意等階段。其中在草案文本的意見收集階段，共舉行了41場意見收集會，收到4000多份來自社會各界的意見書，對規劃提出了一萬多項具體意見。此外，在北京組織了一場有國家16個相關部委負責人出席的意見收集會，為對接國家「十三五」規劃提出意見。規劃所選擇的發展戰略與部署，融合了四大發展觀念。其核心是提高城市競爭力，與國家發展規劃對接，與國際先進水準接軌，促進居民生活素質持續提升。規劃的精要集中於宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂「五宜」城市的建設。份量較重的是民生篇，把居民最關心的宜居問題放在該篇的優先位置，把挑戰較多的土地、基礎設施建設、交通等問題作為突破點。規劃確定，總體城市規劃將在2019年完成，以進一步完善土地管理，按輕重緩急統籌城市各項建設的合理配置，促進城市發展與保育的均衡和協調；規劃列出五大方面的重大公共工程建設共13項。同時，該規劃把落實與國家「十三五」規劃對接、參與國家「一帶一路」發展戰略、打造「中國與葡語國家商貿合作服務平臺」、融入區域合作等內容單列成章。崔世安指出，這體現了澳門在建設宜居城市、智慧城市、健康城市、安全城市、文化城市、善治城市的過程中離不開祖國的全力支持。澳門在優勢互補、互利互惠的基礎上，與國家同發展、共繁榮。

對於五年發展規劃的製定，行政長官崔世安日前也指出，特區五年規劃隨後立即實施，並將設立檢查、評估、調整機制及引進第三方評估，力求更有效地促進規劃的落實。《五年規劃》是澳門制定的首份未來發展總體規劃。《五年規劃》兼顧了短、中、長期發展需要，是特區治理走向系統化、民主化、精細化的重要戰略部署。未來五年，穩定是大局，民生為優先。政府有決心與廣大居民一起，努力推進「一個中心」「一個平臺」的建設，不斷加強各部門的統籌行動和協同效應，持續提升綜合競爭力，齊心建設幸福家園，全力促進澳門長期繁榮安定。崔特首還稱，澳門特區政府自2015年啟動編制規劃以來，經過了前期研究、收集民意的階段，現予以公佈，隨後立即實施。同時，特區政府將設立檢查、評估、調整機制及引進第三方評估，力求更有效地落實規劃。《五年規劃》將與施政報告相適應、相協調，對規劃首年的評估將結合當年的施政情況一併開展。崔世安強調，《五年規劃》是全局的、宏觀的，基礎是以人為本、科學決策、促進本澳居民的全面發展；這條主線綜合體現政府始終堅持發展經濟、改善民生的施政理念，把增進民生福祉作為規劃編制和執行的出發點與落腳點。《五年規劃》側重八大發展戰略與部署，融合了四大發展觀念：創新發展、均衡發展、對接發展、共用發展。其核心是提高城市競爭力，與國家發展規劃對接，與國際先進水準接軌，促進居民生活素質持續提升。《五年規劃》分量較重的是民生篇，把居民最關心的宜居問題放在該篇的優先位置，把挑戰較多的土地、基礎設施建設、交通等問題作為突破點。規劃確定，總體城市規劃將在2019年完成，以進一步完善土地管理，按輕重緩急統籌城市各項建設的合理配置，促進城市發展與保育的均衡和協調。規劃列出五大方面的重大公共工程建設共13項，包括城市發展、交通建設、環境保護、醫療系統、城市安全。崔世安指出，抓緊推進重點工程建設，在短期，有助維持資本投入和就業市場穩定的基本面；在長遠，有信心為經濟社會邁上新臺階打下堅實的基石。政府決心積極創造良好環境，推動經濟適度多元，同時促進居民創新創業。至於環保議題方面，崔世安指出，在編制五年規劃的意見收集階段中，社會提出了很多關心環保的意見，而特區政府亦十分關心包括空氣、水、污染物及自然生態等各類環保議題。根據《五年規劃》，特區政府將推動源頭減排、制定污染源排放標準、推動天然氣使用及建設、規定汙者自付制度等。對於澳門未來五年的經濟發展，崔世安指出，從總體經濟發展角度來看，旅遊博彩　　繼續成為澳門最主要的收入來源，經過了25個月的深度調整後，目前已經進入較平穩發展的階段。政府初步預計未來五年的博彩收益是每年兩千億澳門元，並希望在明年有正增長。而就博彩與非博彩元素的互動方面，政府希望非博彩所佔比例逐漸增高，由6%增長至9%。在理順公共行政架構職能方面，規劃提出要在2019年全面完成第二階段職能重整規劃，在2020年完成檢討政府組織架構並提出新一輪架構重組的建議。同時，規劃要求建立績效評審制度，引入中立評估機制，以兩年為一個週期，對部門的公共服務素質進行評估。為提升政府的施政能力和水準，規劃提出多個計畫，包括建立多層次、多功能的溝通管道和對話交流機制，優化諮詢組織體系，全面檢討改革公職法律制度，積極研究公務人員的晉升及選拔機制，改善跨部門合作機制，建立政府績效治理制度，引入第三方評估機構，完善領導官員績效評審制度，全面檢討公共服務評估機制等。

可見，澳門的五年發展規劃建立在「一國兩制」基礎上，根據自身特點妥善處理近期目標和長遠規劃的關係，把澳門的發展與國家發展緊密融合，制定本地經濟發展的長遠目標，謀劃經濟多元化方向發展，未來可望推動澳門加快經濟結構調整。博彩業在澳門經濟結構中一直佔據著重要地位。澳門回歸以來，博彩業持續快速增長，一直是澳門的主要經濟支柱和特區政府財政收入的重要來源。多年來，澳門致力經濟多元化雖有所進展，但由於缺乏中長期發展規劃，與預期的目標尚有差距。由於澳門的財政收入主要來自博彩稅收，一旦週邊環境影響，遊客減少，經濟就會出現較大波動。國家「十三五」規劃為澳門提供了難得的發展機遇，也為澳門指出了一條經濟發展新路徑。「十三五」規劃提出，要深化內地和港澳合作發展，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能。如何抓住這個戰略機遇，發揮自身優勢，推動經濟適度多元可持續發展，是澳門特區面臨的新課題。在中央政府的支持下，澳門特區經過多年的準備，首次製定了五年發展規劃。首先，規劃明確了澳門經濟的發展長遠目標，即建設世界旅遊休閒中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進澳門經濟適度多元可持續發展。為此，規劃提出構建澳門旅遊休閒大業態，形成旅遊業和酒店、餐飲、娛樂、零售、會展、商貿等行業互動互補的旅遊休閒大產業。澳門五年規劃既著眼於發揮自身優勢，又保持與國家的發展規劃步調一致，注意把澳門的發展規劃融入國家「十三五」規劃和「一帶一路」建設之中。空間、人口和土地是澳門發展的主要製約因素，只有融入國家發展規劃，澳門才能突破瓶頸、發揮優勢。澳門有序推出與內地合作的戰略部署，包括積極參與「十三五」規劃和「一帶一路」建設；推動澳門與內地關於建立更緊密經貿關係安排升級，推動與內地全境基本實現服務貿易自由化；以泛珠三角區域合作為依託，拓展澳門發展空間；以粵澳合作為重心，先行先試深化區域合作；重視與長江經濟帶的合作，適度開展與江蘇等省區的特色合作；逐步強化閩澳、京澳、澳臺、港澳等合作關係，推出重點合作專案。澳門五年規劃妥善處理近期目標和長遠目標的關係。在建設「一個中心」和「一個平臺」的同時，五年規劃提出優先培育澳門的會展業、中醫藥業、文化創意產業的成長，在經濟多元化發展的同時提供更多就業崗位。未來五年，澳門將利用「一帶一路」建設新機遇，加大對中醫藥的研究和應用，通過文化先行、以醫帶藥、發展服務貿易等方式推動中醫藥文化和技術走向世界。同時，著力促進文化旅遊人才培養，構　　建與文化創意、酒店、飲食、休閒等產業連接的文化旅遊人才培養系統等，讓經濟逐漸步入新的發展常態。

對於五年規劃的方案，國家「十三五」規劃專家委員會委員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼日前則認為，澳門首份五年規劃方案目標清晰、內容全面，是進一步提高澳門治理能力、治理績效的路線圖。胡鞍鋼說，澳門正在製訂的五年發展規劃與國家「十三五」規劃在原理上一脈相承，既存在互動關係，又有創新。這份規劃圍繞澳門最核心的發展定位，提出了「建設世界旅遊休閒中心」總體目標，設定7大目標、22項子目標，全面清晰，涵蓋經濟、教育、環保、民生等領域。規劃強調以人為本，是特區政府和澳門居民「同心致遠，共用繁榮」的行動綱領。此份規劃基礎方案不止是一個五年規劃，還明確了通過四步走到2035年把澳門建成具有國際先進水準的宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂城市的願景。規劃配有量化指標，實施中期後期評估，形成一個良性政策週期，是提高澳門治理能力的路線圖。胡鞍鋼認為，澳門應充分利用兩大獨特優勢，利用「一國兩制」、高度自治的政治優勢，同時用好金融、旅遊等服務貿易契機，借助內地經濟發展機遇，將五年規劃與兩大優勢有機結合，實現澳門與國家興盛、發展同行。澳門青年聯合會會長莫志偉日前也認為，「五年規劃」對澳門長遠發展有著積極的引領作用，文本中指出會展、中醫藥、文化創意產業等行業需要大量人才，因此，青年人應以主人翁的心態積極投入，深入瞭解「五年規劃」和澳門在國家發展中的定位，並建議求學人士把握好澳門未來發展的大趨勢，選擇相關專業學科，令未來發展前景更為廣闊。特區政府向來積極推動經濟適度多元發展，「五年規劃」正好為青年人提供更多的發展空間，以及向上流動的機會。同時，期望政府每年定期就「五年規劃」公佈評估報告或數據分析，討論階段性成效，讓居民瞭解澳門發展狀況，提升對「五年規劃」的投入度和參與度，有利於澳門長期穩定發展。

制訂未來五年發展規劃，這也是回應社會各界對制訂中長期發展規劃的訴求，統籌規劃建設「一個中心、一個平臺」的重要戰略部署，是特區未來五年發展的總體藍圖，以實現經濟社會全面均衡發展，編制時把民生政策放在重要位置上，各個篇章內容均直接或間接與民生有關。有學者也認為，「五年規劃」的內容，都是澳門人關心的大事。如形成旅遊休閒大業態，拓展文化旅遊等政策，對打破當前博彩旅遊為主的型態、調整「一業獨大」的經濟結構，是對症下藥的良方。今後要加大投入，加快培育雙語人才，才可更好地適應「中葡平臺」事業拓展的需要。「五年規劃」，讓各界有了明確方向並共同推進的決心。正式文本除了做好頂層設計，更引入評估機制，積極回應了社會關注的焦點及意見。規劃文本中關於「協助中小企開拓發展、升級轉型，爭取中小企業的品牌產品和品牌企業有所增加」等內容的製定，有助於澳門中小企的發展。要保持中小企活力，特區政府要多關懷，讓他們受惠經濟發展。同時，希望推動的社區經濟能落到實處，比如簡化中小企行政牌照的申請、輸入外僱手續的申請等。以簡便的機制，讓中小企在競爭環境中更快的發展相關業務。此外，澳門中華總商會策略研究委員會主任馬志毅日則認為，無論「五宜」的城市發展追求，還是「均衡性」「協調性」以及「科學決策」「可持續發展」「創新驅動」等規劃中的關鍵字，都與國家宣導的創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念相呼應，體現了澳門與國家發展的一脈相承與和諧相融。

特區政府制訂首個五年規劃意義重大，今後更重在落實執行。規劃也引起社會各界的重視，街坊總會理事長吳小麗日前表示，政府及社會各界都應朝著這個方向做好協調，爭取在建設「五宜」城市目標中取得實質性進展，使各項民生福祉得以落實。規劃中著重解決居住難及應對人口老齡化，讓居民無後顧之憂，這些目標都是社會熱切期待的，促政府認真落實，定期向社會公佈各目標進度和執行情況，增加施政透明度，提高社會對政府施政的信心。工聯理事長鄭仲錫稱，建議政府設立相應的監督和匯報機制，對責任部門全面進行監管。既推動規劃內容和具體指標有序落實，也提高透明度，發揮全民參與和監督作用。深信只要澳門居民和社會各界一起努力，五年規劃的願景將會達成。婦聯總會理事長林婉妹表示，文本目標明確並與國家發展「十三五」規劃大方向更接軌，有助政府引領全民實踐建設澳門的發展定位和目標。正式文本對民生問題著墨最多，其中「家庭友善政策」為社會服務重點工作，林婉妹樂見當局重視民意並期望政策盡快落實，回應市民所需，為廣大雙職家庭提供更多支援。同時文本提到將會設立監督和評估機制，她促當局適時向外公佈進度和時間表，強化執行的有效性。江門同鄉會常務副會長陳溥森相信，是次政府公佈的五年發展規劃正式文本，雖未能做到百分百反映民意，但已結合實際和未來發展需要，也可銜接國家的「十三五」規劃。認為每個職能部門尤其是司級官員應要認真消化，再在此基礎上訂立更詳細的操作步驟，不斷優化和修改，同時做好銜接工作，以免「新人事新作風」影響規劃。澳門中華總商會會長馬有禮日前指出，「五年發展規劃」新增了城市綠化行動計劃、提升發展非高等教育重點工作、優化社會保障和社會服務重點工作，這些都是廣納民意的體現，對澳門經濟適度多元極具戰略意義。規劃為澳門訂定了發展方向，目標明確；社會各界高度認識、全程參與，定能達致規劃目標。

因此，未來五年規劃的規劃目標正好是把與國家「十三五」規劃對接，參與國家「一帶一路」發展戰略，以及將本澳打造「中國與葡語國家商貿合作服務平臺」與融入區域合作等宏偉的藍圖，社會也擔心規劃藍圖的落實情況，以至「五年規劃」的落實會否存阻礙，既然，「五年規劃」已經推出，不應只是亮麗的口號，政府的承諾最終能否兌現，當局應設立長期有效的問責及監督機制，保障規劃有效落實。筆者亦期望《規劃》能如期或及早實現，以將澳門建設成為一個宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂的城市。