繼續行政長官崔世安向立法會作《二零一九年財政年度施政報告》並回答議員提問後，昨日開始五司司長到立法會報告其負責的政務範疇的明年度「施政方針」並回答議員提問的程序，並由「五司之首」行政法務司司長陳海帆「打頭陣」。
比對內地省級行政架構的機制，行政長官相當於省長，但在國家大型慶典時，新華社和《人民日報》在發稿時，是將香港、澳門兩特區的行政長官，排列在「黨和國家領導人」的後面，不是政治局委員的各省（區市）委書記和省（區市）長，及各部委「一把手」的前面，即其政治待遇比正省部級稍高。而五司司長則是相當於內地的副省長。不過，作為「五司之首」的行政法務司司長，卻是在行政長官離開澳門時，出任代理行政長官的「第一順位」人選，也是司長中兼任行政會成員的唯一人，因而被形容為「最接近行政長官的主要官員」。這也正是何超明參選行政長官夢碎後，意圖採取「迂迴戰略」，發動輿論攻勢，聲稱其為「出任行政法務司司長最佳人選」，並發起「十幅墓地案」，意圖扳倒前任行政法務司司長陳麗敏，自己則取而代之的主要原因。
陳海帆司長昨日就其主管的行政法務政務範疇，作了「二零一九年度行政法務範疇施政方針介紹」，並回答了議員們的提問。其中一個重點，是公共行政領域中關於公務員制度改革的部分，包括「持續優化公務人員招聘制度」，「逐步推進職程、評核、晉升、薪酬及人員通則等制度的完善，以激勵公務人員的士氣」，「加強公務人員專業能力的培養」，「逐步完善問責制度」，「關注公務人員的身心健康發展」等小項。
湊巧的是，就在前一天，兼任中央港澳工作協調小組組長的中央政治局常委，國務院副總理韓正，在北京北京人民大會堂，會見了由香港特區政府公務員事務局局長羅智光率領的特區政府常任秘書長和部門首長內地研修訪問團全體成員。他在會面中讚揚香港特區政府管理團隊在行政長官林鄭月娥的帶領下團結協作、務實有為，香港管治水平和治理能力得到全面提升，中央對此予以充分肯定。他鼓勵香港公務員，要「有勇氣」、「有智慧」、「以民為本」處理事務。
這只是對香港特區政府公務員的單獨評價，對澳門特區的同類事務未能形成「對照物」。至於對澳門特區政府公務員的評價，或許要待到澳門高級公務員也組團訪問北京，韓正在會見時，也將會有正面的表述。但這還是「預估式」，而不是「現行式」。自從林鄭月娥當選並出任香港特區行政長官後，習近平主席等中央領導人對港澳兩地的評價，有了微妙的變化，變成表彰香港特區的比重較大，當然希望這個微妙變化也不要發生在管治水平及治理能力，以及公務員管理及體制改革領域。
不過，還是有直接「對照物」的。那就是習近平主席對本屆政府的要求，包括兩大方面：一是慶祝澳門回歸祖國十五周年大會暨澳門特區第四屆政府就職典禮上的講話，提出的「四點希望」，其第一點就是「繼續奮發有為，不斷提高特別行政區依法治理能力和水平。」指出「形勢發展和民眾期待給特別行政區治理提出了更新更高的要求」，因而要求澳門特區政府要善於運用法治思維和法治方式進行治理，要強化法治意識，特別是要完善與澳門特區基本法實施相配套的制度和法律體系，夯實依法治澳的制度基礎。要努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，做到依法決策、依法施政，使特區發展始終沿着法治軌道展開。要加強公職人員隊伍建設和管理，提高依法履職能力。要在全社會弘揚法治精神，共同維護法治秩序，培養造就一大批熟悉澳門特區基本法、具備深厚專業素養的法治人才，為依法治澳提供堅強人才保障。
二是習近平主席在出席慶祝澳門回歸祖國十五週年大會暨澳門特區第四屆政府就職典禮後，會見澳門特區政府新任主要官員以及立法、司法機關負責人時代講話。習近平指出，社會各界對大家有較高期待，你們就職後，要盡快熟悉工作，保證各方面工作順利交接、平穩推進。要增強大局觀念和團隊意識，嚴格按照基本法辦事，自覺維護行政長官權威，確保行政、立法、司法機關順暢運作。要從市民最關心的問題入手，抓幾件實事，力爭取得實效。面對特區發展遇到的問題和可能出現的挑戰，要勇於擔當、敢於碰硬，既要善於早作謀劃，提前化解風險，又要持之以恆、久久為功。
與習近平主席的諄諄教導及殷切期待相比，確實是有很大的進步，當然還有不小的距離。誠然，有其客觀原因，由於當時是主要官員實施「十五年全落」，因而包括行政法務司司長陳海帆在內的全體主要官員，都是剛就任，對其施政範疇有一個熟悉、磨合的過程，在五年的任期內尚未來得及全面展開各種改革大計。
實際上，按照國際上的慣例，一是「一朝天子一朝臣」，政務官應當與行政首長共進退；二是行政首長與政務官可以連任，但只能連任一任。因為倘一個行政首長及政務官據位過久，將不利於反貪倡廉，更不利於提高行政效率。因此，普遍的認知是，倘只是任一屆就換人，據位人尚未完全熟悉情況，也來不及施展抱負就「長使英雄淚滿襟」，而且也將會形成政策多變不穩。但倘若任職超過兩屆及以上，就將會陷入「權力使人腐敗」的險境。因此，「連選得連任一屆」已經基本上形成了制度，任期超過兩任就將被視為不符合民主政制，以至是「專制獨裁」。
即使是在內地，也對各行政區域的主官及其旗下的主管官員，實行輪調交流制度。這有助於開闊公務員的視野，豐富公務員的實踐經驗，更生公務員的知識，提高公務員的管理水平；可以達到人和事的最佳結合，提高工作質量和工作效率；有助於實行公務員迴避制度，加強公務員隊伍的的廉政建設，防止公務員久居一處而形成各種關係網，同時還可避免因公務員長期在一處任職而出現的因循守舊、封閉僵化現象，以利於增加公務員的責任感、進取心，更好地開創新的工作局面。
但與此相反，此前的五司司長，除運輸工務司司長因歐文龍犯案而有所更更替之外，其餘司長均是連續三屆十五年不變。尤其是此前意見最大的行政法務司長陳麗敏，本來在崔世安二零零九年首次競選行政長官時，就有不少選委會委員及社會各界人士，要求趁政府換屆而予以撤換，崔世安也作出了承諾。但後來卻沒有兌現，這也就給正在覬覦行政法務司司長職位的何超明，提供了意圖發動「逼宮」的最佳機會，並製造了「十幅墓地案」的紛擾，給特區政府的管治造成極大困難，也給陳海帆就任後的順利開展工作留下了不少障礙。
而且，即使是實施主要官員「十五年全落」之後，許多局級官員仍然繼續安坐原位，沒有及時地跟隨司長進行論調交流，因而在已經據位十五年的基礎上，「再坐一回」，已經是十九年了，看來將坐足二十年，成為「一國兩制」方針和《澳門基本法》所規定的「實行資本主義制度五十年不變」年限的五分之二，這個現象在全世界也罕見。這也是公共行政改革進度緩慢的主要原因之一。
因此，澳門特區的公共行政改革，雖然有進展，但卻缺乏魄力。與中共「十八大」尤其是「十九大」後，以及今年全國人大時提出的黨政機構全面改革方案的大刀闊斧改革相比，就相差太遠了。
尤其昨日新華社才發布新聞，中國內地三十一個省市所提的省級機構改革方案已全部出爐，黨政機構數量有了較為明顯的精簡，不少地方政府設置「大數據」等新技術機構，要推動政府資料大數據廣泛應用。澳門特區政府雖然也要建立智慧城市，並與阿里巴巴簽署了實施大數據城市的協議，但似乎是「講話的巨人，行動的矮子」，澳門特區可能會因此成大數據的「孤島」。