首都建設跟不上膨脹速度

印度尼西亞醞釀了大半個世紀的「遷都」大計，終於塵埃落定。

據英國路透社報導，8月26日，印尼政府公布了人們期待已久的新首都地址。新首都位於森林蔥鬱的世界第三大島加里曼丹島東部，是該國自然災害最少的地區之一，距現首都雅加達約2000公里。規劃部長布洛佐尼格羅表示，政府將從2020年開始收購土地，同年年底大興土木，2024年起分階段遷都。

英國廣播公司（BBC）援引印尼總統維多多在新聞發布會上的發言稱，尚未命名的新都占地三四萬公頃，橫跨東加里曼丹省兩個相對落後的地區；首批遷移人口預計為90萬至150萬人。

「新都選址具有重要的戰略意義，它位於印尼中部，且靠近城市地區。」他說，「目前，雅加達同時承擔著政治、商業、金融、貿易等功能，早已不堪重負。」

作為世界第四的人口大國，印尼是東南亞最大的經濟體。雅加達現有人口約1000萬人，算上周邊地區，「大雅加達」地區的人口超過3000萬人。歐睿信息諮詢公司的報告顯示，到2030年，它將超越東京，成為全球人口最多的超級大城市。

然而，雅加達的城市規劃和基礎建設，遲遲跟不上它膨脹的速度。英國《衛報》指出，很長一段時間裡，雅加達是東南亞唯一沒通地鐵的大都市。它的第一條地鐵線路在今年3月正式通車，日載客量僅13萬人次，相對於其人口而言，無異於杯水車薪。

暴增的人口和落後的交通，催生了全球第一「堵城」。2015年，英國嘉實多公司發布全球城市擁堵調查報告，雅加達高居榜首。印尼規劃部長表示，僅雅加達的擁堵一年就造成100萬億印尼盾（約合人民幣505億元）損失。

每天，350萬通勤族穿梭於市區和郊區之間。在早晚高峰期，人們被困在車流尾氣的熱浪中，堵上五六個小時也不奇怪。政府部長們要靠警察開道護送，才不至於在國會會議上遲到。2018年雅加達亞運會開幕式上，西服筆挺的維多多繫著紅領帶，戴著黑頭盔，騎著摩托「酷炫」入場。有分析稱，這是為了避免堵車。

衛星數據顯示，雅加達的司機平均一年日均起步、停車90多次。該市70%的空氣污染來自機動車。預計到2040年，「大雅加達」地區人口將增至4000多萬人，交通負擔更重。

嚴重擁堵製造了污濁的空氣。根據綠色和平組織3月發表的一項調查，雅加達是東南亞空氣污染最嚴重的城市。英國《衛報》稱，7月，一群環保人士「對全世界最骯髒的空氣」忍無可忍，起訴印尼政府，敦促其採取行動治理污染。

早在上世紀50年代，印尼首位總統蘇哈諾就提議遷都。數十年來，迫於政局不穩，遷都計劃一直未能實施。維多多在4月成功連任後，終於為遷都掃清了障礙。

雅加達正在快速下沉

比擁堵和污染等城市病更嚴重的是，雅加達正在快速下沉。

坐落在沼澤地帶的雅加達終年經受爪哇海的海浪拍打，13條河流從其間穿流而過。這座都市以每年0.1米至0.15米的速度下沉，北部地區甚至達到每年0.25米，是全球沿海城市平均沉降速度的兩倍以上。如今，雅加達一半地區已位於海平面以下，到2050年，整座城市或被海水淹沒。

在雅加達北部的穆拉巴魯港口，一座完好無損的樓房成了「鬼樓」。這裡曾是漁業公司的辦公樓，現在，一層淹沒在洪水留下的淤泥和污水裡。從這裡開車5分鐘，可以到達一座露天魚市。那裡的道路像波浪一樣上下起伏，稍不留神就會絆個趔趄。隨著地面持續下沉，道路不斷移動、變形。

索菲婭住在帶游泳池的海邊別墅里。過去，從這裡能欣賞海景，現在只能看到灰撲撲的堤壩。修築堤壩是為了阻擋不斷上漲的海水，但徒勞無功。

每隔半年左右，這座豪宅的牆壁就會出現裂縫。「我們只好不停地修啊修。維修工人說，裂縫是地面移動造成的。」索菲婭說，才住了4年，她的房子就被淹了好幾回，「海水一漲，我們就得把所有家具搬上二樓。」

氣候變化導致的海平面上升，幾乎威脅著全球所有沿海城市。雅加達下沉得如此之快還有另一個原因：過度開採地下水，城市如同坐在「正在放氣的氣球上」。

雅加達人表示，政府無法滿足居民用水需求，他們別無選擇。

在荷蘭統治時期，雅加達因獨特的殖民建築和交錯縱橫的運河得名「巴達維亞」，意為「東方女王」。一個擁有運河系統和熱帶雨林氣候的城市理論上不該缺水，然而，只有約四分之一的居民能用上政府提供的自來水；四分之一的人從合法或非法的供水商那裡買水；其餘的人通過水井取地下水。自來水系統「入網費」比打井貴得多，相當於該市一個月的最低工資，這還不包括帳單上的其他費用。

即便用得起自來水，很多人也不想用。英國路透社稱，雅加達一半的生活用水來自西塔魯姆河，亞洲開發銀行稱其為「世界上最髒的河」。工業和農業廢水肆意匯入河流，垃圾堆在河中心，人們甚至「能踩著垃圾走到對岸」。

雅加達只有一座小型污水處理廠，位於中央商務區，處理整座城市2%至4%的廢水。許多家庭使用化糞池，或者直接把污水排進下水道。幾個世紀的淤泥日積月累，導致運河容積縮減了四分之三，無法起到疏導作用，惡臭「令人難以忍受」。每到雨季，腐臭的河水便溢出河道，灌向低矮的房屋。洪水退去後，留下一地污穢。

在雅加達市中心，房東亨德里10年來一直抽地下水為房客供水。這條街上幾乎人人都這麼做。「房客們用水多，所以最好自己抽水，別指望政府。」他告訴BBC。

「我們不希望雅加達的問題出現在新都」

除了自然因素，遷都還有經濟原因。據美國彭博社報導，印尼的2.6億人口中，54%集中在爪哇島，其經濟總量占全國GDP的58%。該國大部分財富集中在雅加達，生活在爪哇島以外的人被長期忽略。政府希望通過遷都帶動爪哇島之外地區的經濟發展。

日本《日本經濟新聞》報稱，遷都預計耗資466萬億印尼盾（約合人民幣2352億元），印尼政府承擔其中的19%，其餘來自社會。新都還未動工，投資者就蜂擁而至，房價水漲船高。維多多宣布遷都的第二天，房地產公司就開始在國家級報刊上登廣告。

「婆羅洲灣城，世界級度假勝地……東加里曼丹新首都的最佳投資。」阿貢•波多莫羅公司的廣告稱，位於「戰略位置」的「超級街區」囊括了豪華公寓樓、五星級酒店、購物中心，距離新都僅20分鐘車程。房地產公司PP Properti計劃在東加里曼丹省拿下500公頃土地。國有建築公司Wijaya Karya Persero準備大舉進軍道路、電力、天然氣和水網的一攬子建設項目。

人們對遷都充滿信心，但新都有新問題。政府準備將第一批的90萬至150萬人轉移至新都，容納他們需要開發大量土地。

數十年來，為了給更具經濟價值的油棕櫚樹種植園讓路，婆羅洲島熱帶雨林遭到大面積焚燒和砍伐。從1973年到2015年，婆羅洲「清理」了約414萬公頃原始森林，導致碳排放量持續增長。當地2010年釋放的超過1.4億噸二氧化碳，相當於2800萬輛汽車的年排放量。

近年來，隨著棕櫚油價格下滑，砍伐森林的速度有所放緩，但人們仍然擔心遷都威脅森林。即便政府承諾不砍伐保護林，開發泥炭地也會加劇碳排放。婆羅洲島上很大一部分土地是泥炭地，含碳量達到其他雨林的12倍。1公頃泥炭地能釋放6000噸二氧化碳，而印尼的溫室氣體排放量已位居世界前列。此外，大興土木需要排水，這會導致植被乾燥、火災易發。

「所有的土地和森林都將被開發。」當地一名高中生告訴BBC，「加里曼丹是世界綠肺，我擔心我們會失去所剩不多的森林。」

綠色和平組織的資深森林活動人士賈斯明•普特里對BBC指出：「環境污染、洪水泛濫、用水荒等問題，讓雅加達危機四伏。我們不希望這些問題出現在新都。」

（胡文利／文）