2月21日，今年的中央一號文件《中共中央國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布。
　　這是本世紀第18個指導「三農」工作的中央一號文件。中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健在接受新華社採訪時表示，今年一號文件「時機特殊、意義重大」。
　　2020年11月23日，隨著貴州省宣布所有貧困縣摘帽出列，我國所有貧困縣都脫貧，扶貧攻堅的目標任務就此完成。2021年是「十四五」規劃的開局之年，此時發布的中央一號文件，具有節點性的意義，事關今後一段時間「三農」工作的定位和考量。
　　中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴告訴《中國新聞周刊》，今年的中央一號文件內容豐富，政策較多，且有一些全新的提法。有的政策措施過去已有，但這次更系統，更有針對性、操作性。
　　「脫貧縣」的五年過渡期
　　《意見》提出，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立五年過渡期，扶上馬送一程，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動「三農」工作重心歷史性轉移。
　　北京大學光華管理學院教授、貧困地區發展研究院院長雷明在接受《中國新聞周刊》採訪時指出，過渡是今年中央一號文件中重要的關鍵詞。怎麽過渡，是接下來應探索的。
　　雷明指出，在五年過渡期內，要儘快構建完備穩定的長效機制。一方面是防止返貧的動態監測和幫扶機制，以控制風險；另一方面是在此基礎上的長效提升機制。脫貧攻堅只能解决基本生存需求，對脆弱群體還應以農民增收作爲落脚點，使其自身具備持續把生活往上提升、不再掉入貧困陷阱的能力。
　　雷明說，脫貧攻堅戰是「衝鋒式」的，五年過渡期使其與鄉村振興的常態化工作相銜接。中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英也持相同的看法。他指出，解决致貧的基礎性問題，不能總靠短期的辦法。因此要有一個過渡期，使這些基礎性問題的解决有一個可靠路徑。
　　中央一號文件對此指出，要實施脫貧地區特色種養業提升行動、做好有組織的勞務輸出、堅持和完善東西部協作和對口支援等，分層分類幫扶，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。
　　雷明認爲，五年之後，鄉村振興全力推進時，無須再擔心脆弱群體返貧或有新的落入貧困陷阱的人。「那時，主要工作都落在錦上添花上，不需要再雪中送炭了。」
　　扶貧辦的整體轉型
　　2月16日，《求是》雜志發表了題爲《人類减貧史上的偉大奇迹》的文章，署名是「中共國家鄉村振興局黨組」，這是國家鄉村振興局首次公開亮相。
　　去年底，我國脫貧攻堅目標任務完成，國務院扶貧辦何去何從也因此備受關注。汪三貴告訴《中國新聞周刊》，國家鄉村振興局是在國務院扶貧辦基礎上整體轉制、融合而來。「三農」工作重心正在實現歷史性轉移，從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，國家鄉村振興局應運而生。從目前公開的信息來看，國務院扶貧辦的人員編制、內設機構及行政關係在國家鄉村振興局中基本得以保留。
　　鄉村振興與脫貧攻堅相比，對象有很大的區別。脫貧攻堅主要針對貧困綫以下的人群，鄉村振興的任務範圍則是三農整體。對象擴大了，政策體系構建、資源配置、組織保障等也會有差異。雷明指出，國務院扶貧辦在脫貧攻堅中的經驗可以在鄉村振興中得到充分利用。但也正因爲這些差異，國家鄉村振興局的職能還將進一步拓展。
　　中央黨校（國家行政學院）教授竹立家分析，國家鄉村振興局的主要職能可能包括鄉村振興公共政策、財政資金分配計劃的制定，協調各個相關部門共同推進鄉村振興與發展，監督基層有關部門執行鄉村振興政策和舉措的情况等。
　　汪三貴指出，最初，鄉村振興由農業部門來抓，現在則專門設立了國家鄉村振興局。一方面可以看出中央對此的高度重視；另一方面，也可以說明鄉村振興是一個綜合性的問題，需要國家鄉村振興局協調各部門、各方力量來共同推進。
　　做大縣域經濟
　　鄉村振興首次提出是在2017年的十九大報告中。次年的中央一號文件，鄉村振興被寫入，文件題爲《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，要求各地各部門貫徹落實。
　　根據中央農村工作會議明確的實施鄉村振興戰略的目標任務，到2035年，鄉村振興取得决定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業强、農村美、農民富全面實現。今年的中央一號文件對於如何實現這些目標，做出了更進一步的政策安排。
　　雷明認爲，針對農業强的目標，此次中央一號文件提出了加快推進農業現代化，包括要提升糧食和重要農産品供給保障能力、打好種業翻身仗、堅决守住18億畝耕地紅綫、構建現代鄉村産業體系等。針對農村美的目標，中央一號文件指出，要大力實施鄉村建設行動，包括要加快推進村莊規劃工作、加强鄉村公共基礎設施建設、提升農村基本公共服務水平、加快縣域內城鄉融合發展等。而農民富又與這二者密切相關，尤其是農業現代化的實現。
　　黨國英在接受《中國新聞周刊》採訪時指出，中央一號文件中有一個很多人都會忽視的關鍵詞，縣城。文件指出，要「打造農業全産業鏈，把産業鏈主體留在縣城」，要把縣域作爲城鄉融合發展的重要切入點，壯大縣域經濟，强化縣城綜合服務能力，「推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設，有條件的地區按照小城市標準建設縣城」。
　　黨國英指出，農業産業鏈的鏈條很長，如果離開縣城，將鏈條集中布置在大城市，農民的就地就業就會有困難。因此他建議，農業産業鏈的大部分都應放到縣以下，鄉村振興中要强調縣域的作用。未來，國家應積極引導適合縣域發展的産業部門到縣域投資，縣域的公共部門投資也應該進一步擴大。
　　北京師範大學中國扶貧研究院院長張琦也有類似的觀點。他告訴《中國新聞周刊》，扶貧解决的是到村、到戶的問題，未來則更看重以縣域作爲基本單元的發展。
　　雷明告訴《中國新聞周刊》，鄉村振興在人才與資金方面都會面臨挑戰。村莊雕敝是前些年中國農村存在的很大的問題，人財物被城市吸走了，與城市之間的比較劣勢十分明顯。在鄉村振興中，如何將資源集聚，特別是人力資源，這是非常關鍵的。
　　另外，錢從哪來也是問題。脫貧攻堅是衝鋒戰，可以集中財力完成任務。鄉村振興則有將近30年的路要走，必須形成常態化的機制。雷明認爲，政府應從脫貧攻堅時的主導角色，逐漸轉換爲在鄉村振興中的引導、動員角色，動員更多的社會資金加入。
（徐天／文）