賭牌約滿前既有暗湧擾動也有靜水深流

  本週一的立法會土地公共批給事務跟進委員會舉行閉門會議,邀請經濟財政司司長李偉農、博監局局長何浩瀚等政府代表列席,就博彩經營批給合同聽取議員意見。會議結束後,委員會主席李靜儀和秘書宋碧琪按照慣例向媒體介紹會議的情況。由於按照規範立法會運作的法律制度規定,委員會的會議是閉門進行,亦即具有保密性質,因而兩人對會議的總結介紹,也只是概括性的,不作具體敘述。
  並非是土地公共批給事務跟進委員會成員的蘇嘉豪議員,在列席會議後的翌日,在其臉書的個人專頁,公開了委員會內部分議員當日發言的摘要。此舉可能是要「強化」其自己曾經提出的委員會會議應當取消保密性質,改為公開進行,開放給媒體採訪的建議的訴求。
  或許,蘇嘉豪議員的建議,有其道理。實際上,在鄰近地區的立法機關的小組委員會的會議,除了是討論法定必須保密的議題之外,都是開放式舉行,允許記者採訪,甚至還作現場直播,讓社會公眾收看知悉。但在澳門立法會並未修訂有關運作規範法律制度之前,按照現行法律制度規定,委員會的閉門會議仍然具有保密性質,因而按照法制及法治原則,在未經相關程序之下,應當保守會議秘密。蘇嘉豪在未經土地公共批給事務跟進委員會授權,也沒有受到該委員會成員委託之下,就自行透露該會議的具體內容,是否有「知法違法」,以至「立法者違法」之虞?立法會的自我管理機構,應有一個明確的態度
  按照法定發言的委員會主席李靜儀和秘書宋碧琪當日轉述,與會議員所關注的是《娛樂場幸運博彩經營法律制度》的公開諮詢和修訂、賭牌重新競投的工作推進時間、賭牌數量等議題。並表示由於本屆立法會會期於八月十五日結束,現階段尚有不少法案待處理,若有關工作如公開諮詢於會期完結後才進行,委員會或無法再跟進。
  議員們關注博彩法修訂、賭牌重新競投的時間表,及新賭牌的數量等問題,尤其是博彩業如何幫助澳門特區發展及經濟多元、開拓客源等,希望政府在未來法律制度、相關合同修訂時,能在博企發展目標題上予以體現,並加入相關要求,包括對澳門本地文化體驗,透過博企推動不同文化旅,博企必須承擔更多的社會責任,加強與中小企的合作,如在採購合作上為其提供更多的機遇及空間,還應穩定僱員就業,善用本地僱員,訂立指標促進本地就業等。這當然是好事,畢竟博彩業發展的良窳關係到澳門特區的經濟及社會發展,而且也與國家的對美關係密切相關,因而有必要趁著修訂博彩法及賭牌重新競投,進行嚴密細緻的討論研究,以補強當年較為粗疏的法律制度及政策。
  在現屆立法會的三十三名議員中,有多位議員,包括直選、間選和官委議員,直接或間接與博彩業有關。有的就是賭牌的持牌人,有的是衛星賭場或貴賓廳的經營者或其「代理人」,有的是僱員,還有對博彩業進行研究的專家學者。這有利於在對博彩法進行修訂時,充分代表博彩業不同階層的利益。
  正因為如此,這些議員中由民選產生的議員,是否會繼續參選爭取連任?及並非是現任議員者,是否會捲土重來參選,抑或首次參選?以爭取在修訂博彩法的過程中,表達自己及所代表階層利益的意見?就值得關注。
  實際上,最早向選管會遞交提名表的幾個組合,就與博彩業有關,其中一個,還直接打出「博彩業」的旗號。其中,既有代表僱主(衛星賭場或貴賓廳)利益的,也有僱員團體。
  當時筆者就分析認為,過早宣佈參選,可能會暴露自己的實力和參選策略,被其競爭對手設法破解。廣東俗語曰:「一桶水唔會晃,半桶水先會晃」,有實力者往往是到最後期限才「出招」。當然,也不排除是要籍此達到其他的一些目的,用以交換利益。
  果然,最先遞表的組合,後來有兩個較具「標誌性」者宣布撤回提名表了。其中的一個,選管會已經核實了簽署名單,亦即是具有了可以提名參選人的資格;另一個組合正由選管會核簽名名單。他們的撤回,是否其已達成其預定的「交換利益」之目標?或是受到內外「壓力」?——社會上有不少傳言,有說是其老闆也要參選,因而作為「打工仔」,為「稻粱謀」而必須放棄參選的;也有說是觸動了主流族團體的整體參選部署利益,在道德甚至政治組織勸說下,顧全大局打退堂鼓的。
  另一邊廂,也有人悄悄提前部署。實際上,日前就由香港的媒體爆出一個消息,梁安琪夥同周焯華全購收購「澳博」衛星賭場「凱旋門」,引入太陽城集團合作,疑為申請賭牌部署。
  兩人目前都遇到一些困難,因而此舉可能就是為了破解自己所遇障礙的部署。其中周焯華,本身是經營賭廳,並曾經表態將參加新賭牌競投。但在全國人大常委會修訂《中華人民共和國刑法》第三百零三條,增訂境外開設賭場罪之後,貴賓廳及所屬中介人的經營模式,就正好是「踩線」,將難以為繼,因而更渴望自己能夠擁有賭牌,轉型為高端中場經營。而「凱旋門」現在就是衛星賭場,在賭牌重新開投時就可以作為「旗艦」,爭取獲得新賭牌。
  至於梁安琪,是「澳博」賭牌的持牌人,也是立法會議員。但卻可能會面臨「雙失」的窘境。其中,立法會議員,在「澳博」主要管理層發生重大變動,與「賭王」何鴻燊具有血緣關係者已經強勢進駐並掌控公司管理權之後,公司未必會像過去那樣,全力支持其參選,以避免其擁有較多的政治資本。因而必須尋找後路,另起爐灶,爭取獲得真正是屬於自己的賭牌。
  實際上,按照二十一年前的經驗,可能所有參加賭牌競投的博企或財團,不管現在是否持有賭牌,都不能以現持賭牌的博企名義參加競投,而必須另行重新組合新的財團參加競投。因而有人可能會被排除在以與「賭王」具有血緣關係者為主的新公司之外,而這家新公司,極有可能會籍著與「澳博」的關係,奪得新賭牌。
  因此,全資擁有「凱旋門」並與「太陽城」合作,就是為了參加賭牌競投的傳說,未必是空穴來風。但問題是,單憑這一家酒店,可能並不足夠,尤其是在新賭牌政策,可能更傾向於參加競投公司必具有更多的非博彩元素,方便一家大小度假遊樂,並要為經濟適度多元發展作貢獻之下,就必須設法補強其「短板」。