滄海橫流,方顯出英雄本色

  一年一度的「施政報告大戲」將於今日上演。行政長官賀一誠將於今日下午三時在立法會發表《二零二一年財政年度施政報告》,並隨即於下午五時在政府總部舉行新聞發佈會,就施政報告內容回答記者提問。賀一誠還將於明日下午三時列席立法會全體會議,回應議員關於二零二二年度施政報告的提問。隨後,立法會對澳門特區政府二零二二年度各領域施政方針政策的辯論,也將陸續展開。
  按照往年規律,賀一誠的新一年度的「施政報告」,可能會在穩健地延續往年的施政構思及策略的同時,根據形勢及時勢的變化而「與時俱進」地進行微妙的調整,但基本上還是圍繞著其在競選政綱中提出的治區理政謀略而展開。當然,目前澳門特區遇到的困難和阻滯,是回歸以來罕見的,因而人們對於這次「施政報告」會提出一些什麼樣的應對措施,充滿期待。尤其是在處於「抗疫疲勞」的階段,並因此而發生並非是屬於特區政府及其抗疫鬥爭領導架構責任的「防疫破口」,導致澳門「抗疫模範生」的「金缽」被打破的境況,結合到國內外採取的最新防疫措施的不同情況,澳門特區政府的抗疫策略是否會有不同程度的調整,也就值得關注。
  由於直到本文執筆為止,賀一誠的《二零二一年財政年度施政報告》仍然處於保密階段,因而對其具體內容不得而知。但從在賀一誠作「施政報告」前夕,特區政府相關政務領域紛紛採取主動出擊的姿態,舉辦各種拓展及公眾諮詢活動的積極進取姿態看,賀一誠的「施政報告」可能是一個不搞「等靠要」,而是積極發揮主觀能動性,迎著困難上,創造條件爭取在獲得國家更多支持的同時,也實現自身改革,從兩個方面分進合擊,儘早促成經濟復甦,恢復及重振往日輝煌的進軍動員令。
  目前澳門經濟發展遇到的最主要障礙,就是全球疫情仍然複雜多變,導致經濟結構單一,幾乎主要是依靠消費服務行業支撐,缺乏資料生產及加工業的澳門,在「外循環」受到桎梏之下,而振興乏力。對比於同樣是實行「一國兩制」的特區的香港,雖然一年多來仍然未能與內地恢復通關,但經濟仍有增長,可見其經濟發展要素及形式主要是「內循環」。當然,其中的非人員流動「外循環」元素仍然在發揮著重要作用,尤其是作為國際金融中心和航運中心的特殊有利條件仍在,澳門就缺乏這些條件,因而更凸顯了澳門必須推動經濟適度多元發展的必要性及迫切性,促成「雙循環」的格局,而且其中一些「外循環」元素也適宜朝著「非人員流動」發展。
  但在澳門經濟尚未能完全擺脫博彩旅遊業,亦即未能完全實現「經濟適度多元發展」,而「橫琴粵澳深度合作區」也是剛起步,尚需探討磨合之際,仍是對遊客的依賴度很深。而在這段時間內,澳門又再恢復沒有本土確診病例的良好記錄,國家和內地有關部門就再次高度信任澳門特區,給予澳門特區「最優惠待遇」,逐步漸進地恢復珠澳口岸常態化防疫措施,就連「嚴防死守」的北京市,最近在疫情「吃緊」的情況下,公佈的頗為嚴厲的進京檢疫措施,對各地入京口岸途徑採取的具體防疫規定,也多處列明「澳門方向除外」。另一方面,在通盤考慮內地與香港的恢復通關措施的同時,也把澳門與香港之間恢復通關「一籃子」地進行安排。
  「春光水暖鴨先知」。澳門特區政府從中「聞到陣除」,積極配合,主動作為,一是旅遊局博盡老命地進行宣傳,催谷入境旅客量不斷增高,最高時達到每日三萬人次;二是各種會展活動接二連三,編排得密密麻麻,令人目不暇給;三是各政務範疇陸續推出行政及法律改革的諮詢文本,進行公眾諮詢。
   澳門能夠爭取到國家的高度信任,是因為澳門將防疫政策及策略主動與國家進行「無縫銜接」。除了是實行分區分級精準管控,「澳門健康碼」可以與「粵康碼」及全國各省區市當地的「健康碼」互轉,最近還籌劃增加行程記錄,進一步與內地抗疫措施同步之外,很大程度上是中央對澳門特區在「外防輸入」方面所採取的措施絕對放心。實際上,澳門現在也與內地一樣,禁止外國人入境,而對於包含澳門居民在內的中國公民(含香港、台灣地區)採取的醫學觀察措施,比內地的十四天還要嚴,達到二十一天。這就守住了第一道「國門」,讓中央徹底放心。即使是前一段時間的疫情反复,被確診的入境人士也沒有外溢出社區,只是與其密切接觸的保安疏於防範,並在社區活動而已,但也很快查出源頭,並及時堵截。
  其實,內地的防疫政策也在發生微妙變化。中國國家衛健委新冠肺炎疫情應對處置工作領導小組專家組組長、清華大學教授梁萬年日前接受央視記者采訪時說,當前常態化疫情防控的目標幷非「零感染」,而是「動態清零」,即疫情發現一起就撲滅一起。常態化防控階段要最大限度早發現、早診斷、早隔離、早治療,堅决防止出現疫情社區持續傳播。有學者認爲,當局此言表明政府意識到推行疫情「清零」措施已無法實現,接受了疫情「零感染」目標難以達到的現實。這可理解爲政府爲放弃「清零」政策埋下伏筆。
  當然,目前全球的疫情特別是中國周邊國家的疫情波折反復、居高不下,今冬明春疫情防控形勢複雜嚴峻,因而中央將繼續堅持嚴格的疫情防控措施,築牢「外防輸入、內防反彈」的堅實屏障,鞏固來之不易的防控成果。在這方面,由於澳門仍然實行禁止外國人入境,及對從內地以外的國家與地區入境的中國公民實行醫觀隔離二十一天的措施,因而是完全符合「外防輸入」的要求的。而經過八月及十月兩度疫情反复的考驗,也證明澳門採取的分區分級精準管控措施有效,這也可說是「動態清零」。既然如此,就有可能爭取到更寬鬆的通關防疫措施。因而最近旅遊局、經濟科技局、貿促局等部門和一些行業社團、公司陸續推出旨在推動經濟復甦的活動,就是要在補回過去的損失,並開拓新途徑。
  現在具有一個極為有利的因素,就是在立法會選舉中,按照「愛國者治澳」原則,認定某些參選者不擁護基本法、不效忠特區,因而不確認其參選資格,因而立法會就將「凡政府必反」的議員構成比例降至最低,將能消除「政令出不了立法會」的困境。即使是在社會層面,由於維護國家安全法律體系及機制發揮震懾作用,特區政府的政令也將能暢通無阻。實際上,最近進行的幾項公眾諮詢活動,「噪音」就消減到最低程度。
  既然相關障礙已經清徐,現在就輪到特區政府的當政者,認真比照全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍對「賢能愛國者治港」提出的標準,實現「賢能愛國者治澳」了。