對比行政長官賀一誠《二零二一年度施政報告》和《二零二二年度施政報告》「附錄二」有關新年度特區政府擬向立法會提交的法律提案項目的清單，有一個很「微妙」的差異，就是本來已經列入二零二一年度擬向立法會提交法律提案的《工會法》和修訂《娛樂場幸運博彩經營法律制度》，並未被列入二零二二年度的法律提案項目清單。也就是說，制定《工會法》和修訂《娛樂場幸運博彩經營法律制度》，並不是二零二二年度的立法計劃。
　　誠然，即使是在「二零二一年度澳門特區政府的法律提案項目」清單中，已將制定《工會法》和修訂《娛樂場幸運博彩經營法律制度》列入在內後，但也註明「視乎公開諮詢情況而定」。實際上，在這份清單中，除了是這兩個附有「備註」的法案之外，其餘七個法案都能如期提請給立法會，而立法會也都能在第六屆屆期結束前完成立法程序。而這兩個法案之所以未能「完成任務」，是受到各種主客觀因素的制肘。其一是在疫情衝擊下，未能及時擬定及推出諮詢文本；其二是尚未進行公開諮詢；其三是立法會在二零二一年換屆，按規定在屆期結束前尚未能完成立法程序的法案，就要成為「廢案」，因而在沒有充裕時間進行審議的情況下，即使是已經完成法律提案文本，也不可能提請給立法會，更遑論是尚未有法律提案文本。
　　但特區政府仍可將這兩個法律項目列入「二零二二年度特區政府的法律提案項目」清單；如果沒有把握，也可像前一年那樣，附註以「視乎公開諮詢情況而定」。但特區政府卻沒有這樣做，顯見特區政府也感覺到，這兩個法律提案牽涉到的層面較大較複雜，必須審慎而為之，不能「為立法而立法」，應當嚴密把好立法品質關。
　　在《工會法》而言，牽涉到勞資雙方的合法權益，也與澳門特區保持繁榮穩定密切相關。實際上，在開始進行諮詢之後，僱主利益團體就認為是只偏幫僱員利益的法律，而僱員利益團體卻也批評沒有將「工會三權」中的「罷工權」和「集體談判權」納入。賀一誠在就施政報告回答議員提問時表示，《工會法》只是規範工會組織的法律，不宜將工會的活動內容也收納進去。倘此，可能還得另行制定一部規範工會組織的職能及權責的法律。否則，《澳門基本法》第四十條關於國際勞工公約適用於澳門的有關規定繼續有效，通過澳門特區的法律予以實施的規定，就將無法「原汁原味」地貫徹落實。
　　至於修訂《娛樂場幸運博彩經營法律制度》，其實是具有時間上的迫切性。因為目前六個正副賭牌的合約都將於明年六月二十六日到期，如要按照新法律處理，就必須在此之前完成立法，並為公開招投及競投預留提前時間量。現在卻不但是未能按照「二零二一年度特區政府的法律提案項目」計劃完成立法程序，甚至並未列入「二零二二年度特區政府的法律提案項目」的立法計劃。因此，那就只能是以續期處理了。
　　實際上，現行的《娛樂場幸運博彩經營法律制度》是有此機制的，但至多五年。而「澳博」和「美高梅」已用去兩年，因而這兩家博企至多還只有三年。在為了「齊頭」同時處理之下，其餘的四個正副賭牌，就不可能用盡五年的酌情權了，只能最多是三年，與「澳博」和「美高梅」一齊到二零二五年六月二十六日為止。
　　這就限定，修訂《娛樂場幸運博彩經營法律制度》的立法工作，最遲不能遲於二零二四年，因為新賭牌必須在當年完成公開競投。而現在特區政府沒有將修訂《娛樂場幸運博彩經營法律制度》列入二零二二年度的立法計劃，甚至連擬制法律提案的工作也不納入「二零二二年度特區政府的法律提案項目」清單，可見特區政府對該法律的修訂，也是持抱極為慎重的態度，不會「為立法而立法」。
　　如果說，《工會法》雖然敏感複雜，但也只是局限於僱員與雇主利益之間的話，那麼，《娛樂場幸運博彩經營法律制度》的修訂，所涉及的範圍就更廣，層面更複雜及敏感，不單止是業界的利益分配，及政府與業界的矛盾衝突，還有如何配合好中央政府打擊出境賭博及洗錢、逃匯等犯罪行為的鬥爭，以至國家在中美兩國的政治博弈中的鬥爭策略所需。
　　實際上，賭牌的本身就是國家資源，澳門特區只有在中央授權之下才可進行處分。尤其是如何充分利用美資博企參與美國政治的特殊背景，作為中國政府在中美博奕中的一個可資利用的關鍵節點。倘若運用得當，可為調和中美關係等方面作出貢獻。此前就有過寶貴經驗，尤其是在北京爭取二零零八年奧運主辦權的過程中，發揮了重大作用。今後，還應伺機繼續這樣做，充分利用美資博企往往是美國某些政客的「金主」之一的特殊背景，利用他們對美國政客進行政策遊說。
　　但「針冇兩頭利」。美資博企的進駐澳門，確實是帶來了博彩業先進的經營及管理技術經驗，促進了澳門博彩業的發展，也引進了澳門經濟適度多元發展所需的會展業技術。但是，也帶來了不少隱憂，首先就是對國家安全和澳門經濟安全構成了有形或無形的威脅，而且也無法達成當初中央批准澳門賭牌開放的其中一個用意：讓美資博企引進高端賭客來澳門參賭。
　　關於國家安全的問題，最為人擔心的是，在澳門經營的美資博企，大多程度不同地與美國的情治機構，或政黨、政客，有著千絲萬縷的關係，甚至就是合作者。而在美國博企主動地與美國政客發生關係的同時，也被動地招惹了不少國際麻煩事，而使得澳門的國際形象受損。其中某美資博企的前行政總裁向美國的法院控告遭到其不當解僱一案，及該人在法庭庭審時大爆某美國博企東主下令秘密調查澳門特區政府官員並掌握他們的資料，以便對官員施加「影響力」的情況，以及這家美資博企還遭受控告「侵吞佣金」的官司，還有另一家美資博企因與前合作者的金錢糾紛而鬧上外國法庭等案件，不但是侵損中國及其澳門特區的司法管轄權，而且其中一宗官司的控方在案情指控中，還涉及中國的前國家領導人，都在國際社會引發高度注意，而對澳門特區的對外形象頗為不利。
　　因此，必須在允許有資質的美資博企繼續留存的同時，注意不能讓美資博企在澳門博彩業市場佔有較多的份額，還應是華資博企發揮主導地位。而且在賭牌重新開投時，一定要附加一個條件，美資博企不得參與國際政治事務活動，必須與既有的國際政治關係切斷聯繫。以保障中央政府的港澳工作方針中，維護國家主權、安全、發展利益，保持港澳長期繁榮穩定利益，防範和遏制外部勢力干預港澳內部事務，得以切實落實執行。