台灣當局對外關係強化西進?

  台灣民進黨當局近來的幾個大、小動作顯示,其對外政策和策略,在對美國和日本的關係基本固定之後,目前正在「抽出身來」,主攻方向轉為強化「西進」,尤其是以歐盟為優先。一來是要擴大其近年來與某些歐洲國家發展關係的「成果」,二來是要防阻歐盟與中國大陸改善關係——尤其是在台海政策傾向方面。
  因此,繼「外交部長」吳釗燮去年訪問捷克等歐洲國家之後,被大陸國台辦列入「台獨頑固分子清單」的「立法院長」游錫堃,現在也正在率團竄訪歐洲的捷克、立陶苑等國家,據說還將會以「過境」等方式,覦空「偷襲」法國、英國及波蘭等國家。
  民進黨當局極為重視游錫堃此次竄訪歐洲之行,對其此舉大吹大擂,尤其是對其在捷克時在國會發表演說,吹噓為台灣當局的「立法院長」首次在歐洲國家國會發表演說,也是對捷克參議院議長維特齊兩年前率團訪台,成爲歷史上第一位非「邦交國」現任議長在台灣地區「國會」議場演講的回報,游錫堃呼應維特齊兩年前喊出「我是台灣人」,也東施效顰地呼喊「我是捷克人」、「我們都是民主人」,比賽做醜人的醜態百出。
  其實,蔡政府要安排游錫堃出訪,是勉為其難。這是因為,在民進黨的創黨元老和「大咖」中,游錫堃的學歷是最低的,外語水平也是「牙牙污」的。實際上,蘇貞昌、謝長廷以至陳水扁等都是律師出身,較年輕一輩甚至還到過外國留學「浸鹹水」,唯有游錫堃是「夜間大學」出身,因而有「水牛伯」之稱,據說英語也不順暢。讓其充任對外關係的重要角色,頗有「貨不對版」、「拉牛上樹」的意味。
  但游錫堃的「立法院長」身份,卻為他創造了竄訪外國的有利條件。因為「立法院長」雖然也是官吏,卻不是政務官,是所謂「民意機關」的領袖,政治敏感度雖然也較高,但畢竟不像在位高級行政官員那樣明顯。正因為如此,即使是在美國還能在官員互訪領域較為注意避免「踏紅線」之時,美國眾議院議長金里奇就曾「夠姜」,帶領十一位眾議員訪問中國台灣,但那也只是在其訪問亞洲的行程中,插入三個小時「旋風式訪台」。而在美國當局的一再架空一個中國政策下,美國現任眾議院議長佩洛西,也計劃於今年八月間竄訪中國台灣,就是鑽了這個「灰色地帶」的空子。游錫堃也是如此,以「國會外交」的方式,既是要踩踏紅線,也是要在一定程度上降低敏感度。因而可能,隨著西方國家對疫情入境政策的開放,游錫堃可能在每年「立法院」的暑假休會期間,都將會進行所謂的「國會外交」。而其在疫情爆發後的首次率團出訪,就是竄訪歐洲,可見台灣當局對「外交西進」的高度重視,而且也有可能是未來幾年對外事務的主攻方向。
  民進黨當局對外事務的主攻方向,在美國及日本已經基本「固化」之後,騰出精力轉而「強力西進」,還體現在台灣地區政媒兩界盛傳,台灣當局現任駐歐盟代表蔡明彥,將會調回台北升任「外交部」政務次長,主管並負責統整對歐事務,更重要的是整合對美及對歐政策,讓台灣當局對太平洋及大西洋的兩大前線能夠發揮協力作用。
  蔡明彥在英國倫敦國王學院戰爭研究所取得博士學位,從政前是中興大學全球和平與戰略研究中心主任、國際政治研究所長,專長於國際戰略、中共軍事、對美政策、亞太安全、外交與安全決策、衝突後國家重建理論等研究,]並曾長期參與台日、台美的二軌安全對話。在歐盟與中國大陸的關係發生某些鬆動時,蔡英文將時任「國安會」副秘書長的蔡明彥調任駐歐盟代表。在這近兩年間,做了不少挑撥離間歐盟及歐洲國家的關係的事情,利用其「大使」身份,進行演講、拜訪,果然有所「收穫」,尤其是東歐一些小國如捷克、立陶苑等,明顯地向台灣當局傾斜。
  現在蔡英文將蔡明彥調回台北並計劃將其升任「外交部」政務次長,一方面可能是認為他熟悉了解歐盟以至歐洲事務,同時也對統合對歐盟及美國、日本等國家的關係頗有見解心得,因而要將其擺放在更高的層次,以發揮更大的作用;另一方面,蔡明彥的言行,極為符合蔡英文的心水,因而要將其調回自己的身邊,就台灣當局與歐洲的關係隨時向他「問謁」。
  在過去,台灣當局對歐洲尤其是歐盟的關係,多有「老鼠拉龜」的感覺,不知如何下手。即使是在特朗普上台,對歐盟施以威迫利誘,歐盟也多為不動。歐盟只是按照西方的「普世價值觀」,跟隨美國呼叫幾句口號而已,卻因為關係到其本身經濟利益,而繼續與中國保持較為友好的關係。在此大方向之下,因而也能較為準確地奉行一個中國原則。但隨著烏克蘭事件,因為這與歐盟國家的安全利益密切相關,而有所鬆動。
  不過,最近又有再次「回籠」的跡象。隨著烏克蘭事態的變化,中歐關係正在修復。一方面,受俄烏戰爭衝擊最大的歐盟已經出現立場變化,德國正遊說歐洲國家串連,向烏克蘭傳達「抗俄適可而止」的訊息,以求戰事早日結束並進入戰後重建期。另一方面,隨著俄烏戰事膠著,美、歐國家仍然期待中國出手調停,因而與中國修好並促進合作的聲音重現外交場域,「戰略夥伴」之說也有取代「系統性競爭對手」定位的態勢。
  實際上,據說今年六月吳釗燮密訪美國,與相關官員討論台、美、歐安全及經濟合作連結等議題,自美返台後隨即向蔡英文匯報美國為重啟與中國在政治、戰略及經濟領域的對話,對中國態度出現逐漸鬆動的態勢,恐影響對台灣政策。
  更令民進黨當局恐惶的是,歐盟於今年六月任命原西班牙駐日大使阿爾比尼亞納出任歐盟駐中國大使,預計在九月一日上任。阿爾比尼亞納最近在接受《La Vanguardia》專訪時,毫不保留地表述親中立場,強調歐盟應該將中國定位為合作夥伴,「讓中國統治世界是必要的」,若沒有中國的幫助,世界無法應對疫情與氣候變遷危機。阿爾比尼亞納還表示,「烏克蘭的事情讓中國感到不舒服」,因為國家的領土統一是中國的核心主張,據此要求統一台灣。阿爾比尼亞納聲稱,「歐盟捍衛的不是台灣獨立,而是和平統一」,歐盟相信「只有一個中國」。
  阿爾比尼亞納的發言已經引起台灣當局的警覺,因而其將蔡明彥調回台北主持對歐事務,就含有要設法防阻歐盟與中國大陸改善關係——尤其是在台海政策傾向方面的設計。