劉紹滿
  橫琴粵澳深度合作區成為今年全國「兩會」澳區委員最為關注及重視的話題，雖然深合區於三月一日正式封關運行，但是有眾多委員異口同聲講出社會各界最關心的問題，均認為橫琴的現狀距離中央和社會預期還有一定差距。目前一系列的政策或是「先行先試」階段，甚至有大部分政策落地慢或是無法落地見效。忠言逆耳！若想真正「活化」橫琴深合區，應需打破顧慮和大膽創新改革，廣納意見，尤其在主管官員安排上應有所創新，應重新考量雙主任制是否合時勢需求，「磨合」得是否順利，尤其主責官員換得快，則不利深合區的運行，俗話有講「一山不能容二虎」，倒不如讓中央當局設立專門機構部門直接管治，讓橫琴深合區真正駛入發展的「快車道」。加快實現琴澳一體化，目前琴澳兩地人流、物流、資金流、資訊流高效流通仍是受到法律或政策的阻礙，且缺乏推動重點產業發展的政策或法律等上層「建築」的支持，應出臺更符合橫琴所需和更為適用的、真正有力度的好政策，以推動橫琴深合區快速發展，才能更好的促進澳門經濟適度多元。
  今年是深合區成立三周年及實現總體方案所要求的第一階段發展目標之年，也是落實《橫琴規劃》的開局之年。深合區封關運行，粵澳兩地正朝著高質量完成封關運作各項工作，高標準實現深合區的目標而努力奮進。對照橫琴建設初心，粵澳雙方將不斷推進澳門與橫琴一體化融合發展，打造與澳門趨同的營商環境和生活環境，讓更多的澳門企業和澳門居民到深合區創業和就業，讓廣大澳門居民有更多的參與感、獲得感和成就感。橫琴粵澳深度合作區自今年三月封關運行，有效促進琴澳民生物資便捷流動，但是目前澳門居民進出深合區仍有完善空間。很多居民對政策落地表示歡迎及受到鼓舞，期望政策出臺後可更便利澳門居民到深合區工作或居住。例如全國政協常委張宗真日前指出，深合區二線「封關」運行，社會對一線通關便利的期望值進一步增強，認為以「小切口」加強琴澳通關模式創新，先行先試促進通關便利化，十分重要，十分緊迫。他並建議科技賦能便捷通關，先行先試人臉識別通關模式。建議在澳門大學先行先試，開展人臉識別通關模式試點。可於澳門大學與橫琴連接處開設專用便捷通關通道，供澳門大學的教職員工及學生使用，採取自願申請的方式提供個人資料建立便捷通關資料庫，凡是入庫人員，只需通過人臉識別即可經此通道自由出入橫琴，便捷人員流動，推動澳門大學與深合區的交流與融合；建議簡化琴澳車輛通關程式，先行先試車輛「兩地一檢，一次放行」通關模式。建議可先行先試取消琴澳間的澳方海關與邊檢，通過橫琴與澳門兩地資料共用，提高查驗效率，實現真正意義上的「兩地一檢，一次放行」。又可做到管控。對澳門到橫琴的車輛，採用高科技電子資料查驗的方式，實現「無感通關」，有效縮短車道的通關時間，並防範走私、偷渡等違法行為，保障國家安全和社會穩定。此外，可逐步推廣至珠海與澳門之間的其他口岸，加強大灣區內的合作與交流。
  對於橫琴深合區的建設與發展，全國人大常委會副委員長李鴻忠日前指出，自三月一日起橫琴「封關」運作，標誌著澳門的發展按中央部署安排邁出一大步，深合區給澳門居民提供更大生活空間及經濟發展空間。深合區自今月初封關運作，運作初期可能遇到一些問題，要循序漸進；亦有指深合區給予澳門居民更大生活空間及經濟發展空間。可見，橫琴深合區封關運行讓社會各界見到深合區的未來是有希望，但是要實現深合區戰略定位和「四新」目標，構建琴澳發展一體化體系，需要進一步探索推進規則銜接的新模式。深合區被賦予創新的共管模式，由澳門和內地共同管理，並有探索創新制度的作用。有政協委員所建議的，封關運行後期待在深合區的澳門居民，從澳門將自用、合理數量的物品攜帶至深合區享免稅放行，亦希望中央相關部委結合廣東省、珠海市相關部門推進鼓勵和推動內地居民深合區工作和生活，並提供便利，共同促進深合區在「人氣」上旺起來；並建議由國家發改委牽頭，支持深合區作為「國家制度型開放試驗區」，將全國經濟管理、營商環境、市場監管等方面的專項改革落地試點。正如有意見所指的，建設橫琴的初心是為澳門經濟適度多元發展服務，決定橫琴不同於一般的自貿區或免稅區。推動相關部門把橫琴作為本領域深化改革、擴大開放的試驗田和先行區，對標《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTTP)、《數字經濟夥伴關係協定》(DEPA)等高標準國際經貿規則，探索跨境服務貿易清單管理，把橫琴打造成制度型開放的全國樣板間和示範區。正有全國政協委員所建議的，建議由中央委任港澳辦作為牽頭和統籌機構，對接橫琴與國家各部委，展開深入調查研究、找到橫琴真正所需，出臺符合橫琴所需更為適用的、真正有力度的好政策；及建議當局要大膽嘗試政策創新，在合作區選取重點領域設立試點，探索現有法律規範外的政策可行性，即可推動產業發展。
  在今年全國「兩會」的召開期間，不少澳區全國人大代表及政協委員十分重視橫琴深合區的發展問題，並紛紛就深合區的發展提出建議，冀將國家的此「禮物」用好用足，致力做好橫琴深合區這篇文章。例如有代表認為，「封關」後很多物品可以逐步帶過關，但目前還有不少中央政策未落地，希望在「兩會」期間推動各項政策盡快落地，尤其是人流、物流、資金流、資訊流等措施真正落地，更好便利澳人在橫琴的生活，以及發揮「一國兩制」優勢，推動澳門的經濟多元發展。澳區全國人大代表陳虹日前認為，橫琴定位為粵澳深度合作區，在推進琴澳一體化的進程中，有必要同時推動琴澳雙方人員的雙向交流，以加強兩地的互相瞭解，進而推動兩地進一步融合發展。她建議針對在橫琴工作的公務人員制定更加開放的澳門簽註政策，減少審批流程和縮短審批時限，鼓勵橫琴公務人員更便利赴澳門進行公務和個人旅遊；針對橫琴戶籍居民出臺有別於廣東省其他地區的澳門簽註政策，可參考深圳居民赴香港「一週一行」政策，支持琴澳兩地民間密切交流交往；針對戶籍雖然不在橫琴但持有橫琴居住證，以及在橫琴工作且在橫琴繳納個稅、社保的內地居民，不限制其兩次簽註申請間隔及不限制每年申請次數。
  另外，對於如何推動琴澳一體化發展方面，眾多澳區全國人大代表及政協委員都紛紛履行職責及提出意見及建議，建言獻策。例如澳區全國人大代表容永恩就加快琴澳專業人士規則對接而建議強化專業人士規則對接的統籌推動。可擬出各行業專業人士規則對接的清單，分門別類列出規則的立法屬性、涉及的層次和範圍，按專案的輕重緩急排序，屬於緊急的，尤其是涉及民生的，應先行推動；做好深合區「封關」運作。建議加快完善分線管理，進一步優化跨境交通，完善生活配套設施，鼓勵更多的澳門居民在深合區開闢新空間，吸引更多外來投資，增加人流物流資金流資訊流；建議進一步開放專業人士跨境執業，促進相關行業的發展。目前部分專業人士跨境「准入」和「准營」門檻過高，條件偏嚴。建議盡快完善專業人士跨境執業的規則對接。優化吸引專業人士前往深合區的優惠政策，協助專業人士在深合區有更好的發展；及還建議進一步優化琴澳兩地專業人士專業認證的標準和建議盡快協調兩地專業人士的認證標準，以及制訂上崗培訓和持續教育的方法和流程。也有代表認為，深合區內已設有「粵澳合作技能人才評價工作站」，為推進粵澳兩地職業技能標準對接建立平臺。現時有關平臺落實的「一試多證」合作項目有限，且深合區內未有能滿足高端製造、現代金融、大健康等產業需求的技能評價機構，期望廣東省和澳門特區政府加快深化「一試多證」合作專案，支持深合區社會化教培機構成為「四新」產業的職業技能評價機構，以便更好支持深合區產業發展。
  值得指出的就是，橫琴深合區首創粵澳共商共建共管共用管理體制，深合區實施的就是雙主任制的主管區域，是全國唯一及最為特殊的區域之一。這正是社會各界最為關注的問題之一，也是筆者在本文首段也提及關注的問題。正如社會所指出的，管理人員有來自廣東省、珠海市及原來橫琴新區管委會的公務員、政務人員，又有澳門的公務員及深合區成立後招聘的員額制人員，他們分別是來自不同地方的體制內或聘用制管理人員，工作內容一致，但工作的方式方法、考核標準、酬勞待遇都有所不同，亟需進一步融合。針對橫琴深合區公職人員的的積極性及執行力問題，澳區全國人大代表施家倫日前指出，他關注橫琴深合區執委會人員職級不明，薪酬待遇相差懸殊等問題，建議完善橫琴粵澳深度合作區公務員管理機制，加快實現各類公務人員薪酬基本一致，建立符合深合區特點、「同工同酬」的公務員隊伍薪酬體系，激發執委會人員工作積極性。目前執委會約七百人，包括粵方公務員、澳方公務員、內地掛職（借調）公務員、市場化招聘員額人員、市場化招聘的勞務派遣政務人員，以及輔助性工作人員等六種身份。粵方公務員均為廣東省或珠海市派出，提拔晉升由派出單位主導，在深合區的工作表現難以得到原單位認可，職級晉升和薪酬待遇提升「兩頭不沾」。佔總人數約七成的政務人員，由於歷史原因，始終以協力廠商勞務派遣的方式在執委會工作，薪酬待遇差別大，同時亦無法明確自身身份認同。建議盡快優化完善執委會現有的粵澳公務員管理機制，明確執委會各部門的職級體系、薪資體系，實行各種身份人員統一管理、統一考核，逐步強化「深合區公職人員」的身份認同，建立粵方公務員在深合區的晉升和提拔機制，廣東省、珠海市選派單位應在績效考核、人事選拔中對派出掛職人員予以績效獎勵和優先選拔。加快建立健全激勵深合區幹部擔當作為的工資收入內部分配和福利待遇辦法，加快實現「同工同酬」的公務員隊伍薪酬體系。按照「老人老辦法、新人新制度」的原則，在加快招聘員額制人員的同時，做好政務人員和員額制度的有效銜接，給予政務人員同等薪酬待遇。全國政協澳區委員陳明金日前也當局建議按照深合區管委會的架構，設置一套包涵職級劃分、薪酬福利、晉升路徑等完善的人事管理制度，採用公務員和員額制兩種聘用機制，組織選派的原單位保留其原有編制，橫琴財政預留管理人員的績效經費，以達致管理團隊人員同職級同工同酬，凝聚團隊精神，激勵團隊真正心無旁騖、全心全意促發展。
  因此，加速推動橫琴深合區的發展，就必須有神一般的速度，該實施的政策及措施，應加快落實，先行先試的實施策劃，筆者認為並不利的橫琴深合區的建設及發展，特別不僅是全國人民關注橫琴深合區的發展問題，相信連其他國家或地區也關注的橫琴深合區的發展進度如何，深合區得以快速發展及成效特顯，更能體現出澳門特區「一國兩制」制度的優勢，但以目前按章程辦事的速度，是很難突破新的景象。應將深合區的「封關」運行作為新起點，突破困難、障礙和堵點，以改革開放的新思維，跨越新目標的新動力，不辜負中央的期望，要多方發力、全力推進落實加快規劃推進琴澳一體融合發展，為深合區打造為具有中國特色、彰顯「一國兩制」優勢的高水準開放區注入新動力。