劉紹滿
  乘風破浪潮頭立，揚帆起航正當時。行政長官賀一誠日前指出，今年是新中國成立七十五周年，澳門特區成立廿五周年，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公佈五周年，也是橫琴總體方案第一階段建設成效的大考之年，做好今年粵澳合作各項工作意義重大、責任重大。鞏固經濟復甦發展的勢頭，全力建設好橫琴粵澳深度合作區和粵港澳大灣區，為粵澳兩地的持續發展不斷注入新動力，更好服務國家發展大局。尤其是深合區於今年3月1日正式實施「一線」放開、「二線」管住的封關運作之後，構建與澳門一體化高水準開放新體系邁出關鍵一步，也打開了琴澳融合發展的新格局。
  橫琴與澳門僅一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優勢，是促進澳門經濟適度多元發展的重要平臺。眾所周知，粵港澳大灣區建設，是習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。建設橫琴粵澳深度合作區，是豐富「一國兩制」實踐的重大創舉，是全面深化改革、建設更高水準開放型經濟新體制的重要部署，有利於澳門長遠發展和更好融入國家發展大局。而澳門作為一個高度開放的微型經濟體，需要推動產業結構的適度多元發展。行政長官賀一誠日前表示，我們牢記習近平主席關於「建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件」等重要指示，緊緊圍繞「一條主線」、「四個戰略定位」、「四項主要任務」，強化體制機制支撐，搭建共商共建共管共用的新體制，循序漸進落實各項改革開放政策措施，務實推進深合區建設，加快實現各項階段性目標。要扎實推進大灣區各項建設工作，提升大灣區市場一體化水準，支持粵澳企業共同參與國際經濟合作與競爭，共建開放大平臺、經貿大網絡、灣區大市場。進一步豐富粵澳合作的內涵和意義，推動粵澳合作向更高水準、更深層次、更多領域的新階段發展。
  對於如何大力加快推進橫琴粵澳深度合作區建設，廣東省省長王偉中日前表示，隨著橫琴3月1日封關運行，琴澳加速實現一體化發展，越來越多的投資者和各類人才看好橫琴，越來越多「四新」產業項目和企業佈局落戶橫琴。廣東將全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針，始終牢記服務澳門經濟適度多元發展的初心，共同做好橫琴開發開放工作，加快發展新質生產力，確保第一階段各項目標任務如期全面實現，全力支持澳門融入國家發展大局、保持長期繁榮穩定，緊密協同澳門推進粵港澳大灣區建設，做實「一點兩地」全新定位，加快建設世界級的大灣區、發展最好的灣區。他並指出廣東省將始終牢記服務澳門經濟適度多元發展的初心，緊密協同澳門推進粵港澳大灣區建設，共同做好橫琴產業導入等重點工作。並加快將橫琴打造成為具有中國特色、彰顯「一國兩制」優勢的區域開發示範，確保第一階段各項目標任務如期全面實現。
  目前各界均聚焦琴澳居民生活環境的實際需求。值得指出的就是，在建立琴澳一體化發展格局方面，合作區將推動總體發展規劃高質量獲批，放寬市場准入特別措施、「橫琴金融30條」實施細則等重大政策落地。在規則銜接、機制對接方面，合作區聚焦澳門居民關心關切，建成「澳門新街坊」試點示範，以點帶面創新突破，推進與澳門公共服務和社會保障體系有序銜接，落實允許衛生站內澳門醫護人員執業及使用在澳門已上市的部分藥品政策，實現在專案範圍內通過有線電視網路加密定向傳送境外電視頻道。此外，推動對申請入出橫琴的澳門機動車實施「一檢兩認」，試點推出隨車驗放便利措施。可見，藍圖已然繪就，粵澳深度合作的華彩樂章已經奏響。
  其實，橫琴合作區政策補了澳門的短板，能夠拓展澳門的空間和資源，在科技、健康、文旅會展、金融等方面能促進澳門經濟多元發展，特別是為澳門的青年人，提供了更大的平臺和發展空間，讓他們更加便利融入國家發展。廣東省省長王偉中日前還指出，當前粵港澳大灣區建設進入提速換擋、縱深推進新階段，特別是橫琴深合區「封關」運行後，琴澳加速融合，人流、物流、資金流、資訊流更加高效便捷流動，越來越多「四新」產業項目和企業佈局落戶橫琴，並有更多澳門青年到深合區創新創業、工作生活。當前，廣東正深入貫徹中央決策部署，認真落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，研究出臺新一輪吸引和利用外資政策，大力推進產業有序轉移，這將為深化粵澳合作創造更加廣闊的空間。橫琴合作區「封關」後很多物品可以逐步帶過關，但目前還有不少中央政策未落地，希望推動各項政策盡快落地，尤其是人流、物流、資金流、資訊流等措施真正落地，更好便利澳人在橫琴的生活，以及發揮「一國兩制」優勢，推動澳門的經濟多元發展。致力做好橫琴開發這篇文章，加快實現深合區總體方案第一階段目標。
  就橫琴深合區建設的總體發展而言，必須應凝心聚力、攻堅克難，要大道至簡，實幹為要，需加速推進橫琴深合區建設。尤其橫琴粵澳深度合作區成立兩年多，正如，全國政協澳區委員李佳鳴日前所言的，橫琴的現狀距離中央和社會預期還有一定差距，提案關於「加強政策力度，推動橫琴粵澳深度合作區快速發展」。現時琴澳一體化進展緩慢，兩地人流、物流、資金流、資訊流高效流通雖已提出多年，但至今仍沒有任何一項是真正高效流通，缺乏推動重點產業發展的政策支持。政府管理部門因怕出錯擔責而不敢創新，口頭上一直在講「先行先試」，但實際上面對具體問題時只能按章程辦事，很難突破。雖然中央從頂層設計上給予橫琴很多前瞻性的創新宏觀政策，但大部分政策落地慢，甚至無法落地，對推動橫琴發展作用有限。她建議通過建立「白名單」制度、增加人臉或虹膜識別等高科技手段，提升通關便利性。進一步放開企業經營所需物資和居民生活物品的免申報、免關稅範圍等，盡早實現真正意義的四通；建議由中央委任港澳辦作為牽頭和統籌機構，對接橫琴與國家各部委，展開深入調查研究、找到橫琴真正所需，出臺符合橫琴所需更為適用的、真正有力度的好政策；建議要大膽嘗試政策創新，在合作區選取重點領域設立試點，探索現有法律規範外的政策可行性，即可推動產業發展，又可為未來制定政策做壓力測試；建議優化現有容錯免責機制，使其更具實用性，通過多部門充分調研，達成共識的決議，可免於追責。建立獎勵機制，鼓勵大膽創新，對好的創新舉措給予突出獎勵。
  橫琴經過多年的建設，已經具備了一定的條件和基礎，如今更有中央利好政策加持，可以在制度上更加創新，引領琴澳一體化。深合區的功能定位是國內國際雙迴圈的重要樞紐，一方面要服務於澳門融入國家發展大局，另一方面還要能夠輻射和服務更多周邊地區乃至泛珠三角地區，所以在發展產業過程中不能採取大而全的策略，在招商的時候需要有全盤的考慮。正如有意見所指的，對於澳門而言，最大的問題不是「搞什麼」，而是「如何搞」，後者比前者更難回答。發展產業的同時需要考慮「誰來買單」的問題，如何進入國內大循環、如何開拓市場，這是澳門產業發展上最大的挑戰。正如，知名學者、澳門城市大學副校長葉桂平日前認為的，「分線管理」有利於打破原有的束縛和壁壘，能夠更好地將澳門的單獨關稅區、自由港、對外聯絡廣泛等獨特優勢，與橫琴的空間、資源優勢結合起來，加快實現琴澳一體化發展。線管理」有利於打破原有的束縛和壁壘，能夠更好地將澳門的單獨關稅區、自由港、對外聯絡廣泛等獨特優勢，與橫琴的空間、資源優勢結合起來，加快實現琴澳一體化發展。澳門要把握好橫琴粵澳深度合作區建設機遇，與廣東合力將合作區打造為具有中國特色、彰顯「兩制」優勢的區域開發示範；結合「一帶一路」建設等重大發展機遇，積極推動「一中心、一平臺、一基地」建設，促進中國與葡語國家經貿合作與人文交流進一步深化。
  琴澳和鳴，初心如磐；琴澳一體，未來可期。2009年，中共中央、國務院決定開發橫琴。經過15年發展，總面積約106平方公裏的橫琴從一座農莊寥落、蕉林綠野的海島，變成一座高樓林立、人才彙聚的熱島。封關運行平穩開局，深合區探索高水準制度型開放邁出關鍵一步，將爲澳門新産業新業態營造寶貴的發展新空間。賀一誠指出，特區政府一直將深合區建設作為施政重點，將一如既往堅定貫徹落實國家主席習近平關於粵澳合作開發橫琴的重要指示精神，做好開發橫琴的任務，全力支持配合橫琴封關運作各項工作，與廣東和有關方面緊密合作、穩健推進，不斷摸索完善運行機制，充分發揮「分線管理」特殊監管體制帶來的優勢，推動澳門經濟適度多元發展取得更多實質性新進展，就深合區建設竭盡全力交出滿意答卷。尤其，在澳門回歸25周年、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公開發佈5周年之際，橫琴一馬當先，順利推進落實封關運作，朝著「構建與澳門一體化高水準開放的新體系」發展方向加速邁進，更好助力琴澳加速一體化，不斷為澳門長遠發展注入新動力。深合區執委會主任、澳門特區政府經濟財政司司長李偉農日前表示，分線管理封關運行政策順利實施僅僅是開始，更重要更關鍵的是把政策用好用足，讓廣大企業和琴澳居民切實感受到政策利好。也有消息指，下一步，橫琴在規則銜接、跨境聯通等方面有更大的發展空間，有助於進一步提升橫琴與澳門的一體化發展水準，也爲澳門融入國家發展大局奠定更好的基礎。
  值得一提就是，橫琴封關運行是國家賦予橫琴的一種特殊稅收政策和海關監管制度，是落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》的重要舉措，也是構建琴澳一體化高水準開放新體系的關鍵一步。封關後，經「一線」橫琴口岸從澳門進入合作區的貨物可予以免稅或保稅，經「二線」從合作區進入內地其他地區則視同進口，按進口貨物有關規定辦理海關手續，這將為琴澳一體化發展帶來多重利好，為澳門長遠發展注入新的強勁動力，有助於推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。日前有數據顯示，封關運行實施以來，經「一線」橫琴口岸進出合作區超101萬人次，超7萬人次經橫琴口岸「新家園」便捷通道高效通關；2320名澳門居民通過預約審核適用「允許澳門居民攜帶相關動植物產品進入合作區」優惠政策，共預約攜帶相關動植物產品494批次。「二線」4條公路通道共驗放出區車輛82.53萬輛次，各通道均通行順暢。筆者也堅信，橫琴深合區封關運行的正式實施只是一個開始，更重要更關鍵的是要把政策用好用足，讓封關利好效應持續釋放，讓廣大企業和琴澳居民切實感受到政策利好。
  因此，今年是深化橫琴粵澳深度合作區建設的關鍵一年，粵澳兩地政府應繼續緊密合作，持續務實推進深合區建設。目前應加大力度把橫琴開發建設向縱深推進，加快打造成為具有中國特色、彰顯「兩制優勢」的區域開發示範，更好助力琴澳加速一體化，不斷為澳門居民融入國家發展大局創造更好條件。尤其應在新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區開發開放，應繼續深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措，豐富「一國兩制」實踐的重大部署，扎實加快推進橫琴深合區建設，為澳門長遠發展注入的重要動力，更好推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。