劉紹滿
  中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前在橫琴粵澳深度合作區、珠海市調研，圍繞支持香港、澳門主動對接國家「十五五」規劃，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局開展調研。今年正值國家「十五五」規劃的開局之年。在這一關鍵的時間節點上，夏寶龍主任親赴橫琴粵澳深度合作區（深合區）與珠海市進行實地踏勘，具有極強的戰略定調意味。當前，港、澳兩地均正處於積極準備各自五年發展規劃的關鍵期。筆者相信，此次調研旨在從中央層面為港澳主動對接國家「十五五」規劃提供明確指引，釋放了中央堅定不移支持港澳全方位融入國家發展大局的強烈信號。通過實地把脈，引導港澳將自身的發展藍圖與國家未來的宏觀戰略緊密咬合，確保在新一輪的國家發展週期中找准定位。
  夏寶龍主任此次調研是在國家邁向「十五五」、大灣區走向深度融合、澳門亟待經濟轉型以及「一國兩制」實踐不斷豐富的宏大背景下展開的。這不僅是對具體專案和企業的考察，更是中央對港澳未來長遠發展路徑的一次精准導航與頂層設計。開發橫琴是黨中央為澳門長遠發展開出的「良方」。在當前複雜多變的全球經貿環境下，橫琴深合區作為「特區中的特區」，承擔著探索跨地域產業分段佈局與制度型開放的重任。這表明中央正以極大的魄力，鼓勵地方打破條條框框，在「一國兩制」框架下大膽進行規則銜接與機制對接，力求將深合區打造成豐富「一國兩制」實踐的新示範和國家高水準對外開放的新平臺。經過前期的基礎設施「硬聯通」與規則機制「軟聯通」，粵港澳大灣區建設已步入資源整合與深度融合的新階段。在宏觀層面上，這表明澳門特區不再是孤立發展的個體，而是與橫琴、珠海結成了優勢互補的利益共同體。通過強化珠海作為產業腹地的作用與橫琴的制度開放優勢，大灣區正致力於構建一個「你中有我、我中有你」的高品質發展新格局，以此提升整體的國際競爭力。
  夏寶龍主任此次赴珠琴地區的調研，不僅是對具體專案和企業的實地考察，更是從中央統籌層面向外界釋放了一系列明確且深遠的政策信號。綜合來看，主要集中在以下四個方面：第一應堅定支持港澳主動對接國家「十五五」規劃。此次調研向港澳社會釋放了中央堅定不移全力支持香港、澳門主動對接國家「十五五」規劃的強烈信號。中央希望通過這種高規格的實地踏勘，將國家政策導向從頂層部署直接轉化為澳門特區的施政方向，減少層級傳導損耗，加快政策落地節奏，引導港澳在新一輪的國家發展週期中找准定位，全方位融入國家發展大局。第二應確立並推進「澳琴珠」全鏈條科創新模式。中央錨定了「研發在澳琴、生產在珠海」的科創協同佈局，致力於打通「基礎研究在澳門、應用轉化在橫琴、落地製造在珠海」的全鏈條合作模式。這一信號旨在打破行政壁壘，將澳門的「學術大腦」、橫琴的「政策空間」與珠海的「產業雙手」緊密結合，加速培育新質生產力。第三應強調跨區域的資源整合與協同融合發展。此次跨越兩地的行程安排深刻體現了粵港澳大灣區建設中「協同合作」與「深度融合」的發展邏輯。這表明在國家宏觀戰略層面，澳門特區不再是孤立發展的個體，而是與橫琴、珠海結成了優勢互補的利益共同體。未來大灣區的建設將更加強調跨區域的資源整合，通過強化珠海的產業腹地作用與橫琴的制度開放優勢，致力於構建一個「你中有我、我中有你」的高品質發展新格局，以增強大灣區整體的國際競爭力。第四是應靶向破除深層次制度藩籬，深化體制機制改革。儘管珠琴澳三地正加速融合，但分屬不同法域及行政體制差異仍是現實痛點。此次調研釋放出中央將從頂層設計層面，靶向破解長期存在的跨區域行政壁壘的決心。未來將通過系統性的立法授權或集成式改革創新，疏通粵澳科研成果產業化的堵點；同時，進一步完善跨區域的稅收、產值等指標分擔與分享安排，建立成熟的利益共用機制，用制度革新徹底打破三地行政區劃與規則壁壘，為澳門長期繁榮穩定注入新動力。
  經過前期的基礎設施「硬聯通」與規則機制「軟聯通」，粵港澳大灣區建設已步入資源整合與深度融合的新階段。此次調研跨越澳門、橫琴與珠海三地，深刻體現了大灣區建設中「協同合作」與「深度融合」的發展邏輯。在宏觀層面上，這表明澳門特區不再是孤立發展的個體，而是與橫琴、珠海結成了優勢互補的利益共同體。通過強化珠海作為產業腹地的作用與橫琴的制度開放優勢，大灣區正致力於構建一個「你中有我、我中有你」的高品質發展新格局，以此提升整體的國際競爭力。行政長官岑浩輝日前指出，特區政府致力促進澳門經濟社會的健康持續發展，更好發揮澳門背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，扎實推進經濟適度多元發展，深入推動「一中心、一平臺、一基地」和「一高地」的建設。同時，特區政府正主動、緊密對接國家「十五五」規劃，立足澳門自身實際，編製並實施好特區「三五」規劃，擘劃澳門未來五年的發展藍圖。特別是，2026年既是國家「十五五」規劃的開局之年，也是澳門特區「三五」規劃的啟動之年。主動、緊密對接國家規劃，是今年特區政府的頭等大事和重大工作。這意味著澳門將把自身的發展藍圖與國家未來的宏觀戰略緊密咬合，特別是在落實「港澳專章」涉澳部署及重點項目上做到精準銜接。這種同頻共振有助於澳門在新一輪國家發展週期中找準定位，充分發揮背靠祖國、聯通世界的獨特優勢。
  另一方面，澳門特區政府錨定多元發展，定能破解經濟深層次矛盾的問題。尤其，立足澳門自身實際進行務實編製，其首要作用是聚焦推動高質量發展，加快推進經濟適度多元發展這一「必做題」。通過將粵港澳大灣區發展融入五年規劃，特區政府正以重大工程項目和政策舉措為牽引，推動科技研發產業園落地，引導產業資金對接國家重大項目。這有助於從根本上破解澳門長期以來面臨的發展瓶頸，增強經濟抗風險能力，保障澳門長期繁榮穩定。當前，特區政府正從「硬聯通」、「軟聯通」和「心聯通」三個維度同步發力。例如，謀劃廣珠(澳)鐵路軌道規劃及高鐵站至橫琴口岸接駁線建設，推進澳琴國際教育（大學）城與澳門國際機場橫琴前置貨站等重大工程。這些舉措不僅為澳門居民創造了更廣闊的工作生活空間，還通過規則銜接與機制對接，構建起「澳門+橫琴」的一體化發展新格局。同時，統籌兼顧發展與安全，健全維護國家安全的法律體系，能為外來投資營造安全的營商環境。此外，澳門正進一步彰顯「一中心、一平臺、一基地」的特色作用，擔當好中國與葡語、西語國家合作的「精準聯繫人」，打造國家高水準對外開放的重要橋頭堡和中西文明交流互鑒的窗口。這切實將「國家所需、澳門所長」轉化為發展優勢，推動澳門特色的「一國兩制」實踐不斷邁向高質量發展的新局面。
  值得關注的是，澳門在主動對接國家「十五五」規劃、謀求高質量發展的進程中，雖然迎來了前所未有的戰略機遇期，但也面臨著諸多深層次的挑戰與瓶頸。綜合當前的發展形勢與各界分析，主要面臨以下四大維度的挑戰：第一是空間資源受限與經濟結構轉型的陣痛。澳門長期受制於土地與自然資源的局限，且經濟結構過於單一（「一業獨大」）帶來的結構性風險依然存在。要跳脫出現有困境並實現經濟適度多元發展，澳門必須在持續強化原有優勢產業的基礎上，積極拓展具發展前景的新興產業。然而，在推動這一轉型的過程中，如何避免將既有施政工作簡單「重新包裝」，杜絕形式主義桎梏，以攻堅克難的姿態破解產業發展難題，是特區面臨的重大考驗。第二是跨區域規則銜接與制度性壁壘的阻礙。儘管「硬聯通」已相對成熟，但三地之間若要形成有機整體，仍需向「軟聯通」和「心聯通」深化。目前，橫琴粵澳深度合作區已進入第二階段建設攻堅期，深層次矛盾亟需高位階法律引領，現有的政策檔多屬「一事一議」，缺乏硬性法律約束力，導致跨部委協調成本高、推進緩慢。此外，內地投資者赴澳仍面臨申請條件嚴、逗留時間短等瓶頸，商務簽注政策執行存在碎片化現象，這些制度性壁壘限制了要素的高效流動。第三是國際高端人才短缺與產才匹配的壓力。產業升級和創新的核心引擎在於人才，這也是實現經濟內生增長的關鍵。國家支持澳門打造「國際高端人才集聚高地」，但澳門在吸引和留住頂尖人才方面仍面臨挑戰。為了突破這一瓶頸，澳門不僅需要做好產業長遠發展的頂層設計，還需優化人才引進政策，為國際高端人才提供便利的簽證、居住、子女教育等配套服務，打造宜居宜業的環境。同時，還需借助高校資源大力培育本地青年人才，以滿足新興產業對「高精尖缺」人才的迫切需求。第四是波譎雲詭的國際形勢與外部風險防範。面對複雜多變的國際形勢與國內改革發展的多重調整，澳門在融入和服務國家發展大局時，必須具備歷史主動精神，識變應變求變。特別是在世界處於動盪變革期的背景下，如何統籌發展與安全成為重中之重。例如，需要建立健全國家安全法律的定期檢視機制，及時修訂滯後條文，以確保能夠有效應對網路安全、生物安全以及反制裁、反干涉等新興領域的風險挑戰。然而，澳門在對接「十五五」規劃的過程中，不僅要在宏觀上把握國家戰略方向，更需在微觀層面破除體制機制障礙，通過多維度的制度創新與務實行動，迎接新機遇與新挑戰。
  因此，夏寶龍主任此次赴橫琴粵澳深度合作區及珠海市調研，不僅是對一線實情的精準把脈，更是從國家頂層設計的高度，為澳門在「十五五」開局之年及「三五」規劃的長遠發展指明了清晰方向。未來，澳門應繼續需緊扣自身「1+4」多元發展規劃，用好橫琴深合區的制度創新優勢與稅收優惠政策，重點推進中醫藥大健康和跨境電商等特色產業集群式發展。面對國家「十五五」規劃帶來的歷史機遇，澳門必須主動識變應變求變，深度參與粵港澳大灣區建設；應要立足國家所需與澳門所長，繼續擔當好中國與葡語系國家經貿合作的「精準聯繫人」角色，拓寬雙向開放通道；要在複雜多變的國際形勢下統籌發展與安全，完善維護國家安全的法律體系。這確保了澳門在豐富「一國兩制」實踐的同時，能夠更好地服務於國家的整體發展大局。