黃桂蘭
  近日，公共建設局公佈《澳門輕軌發展策略路線藍圖》意見收集分析報告，歷時一個月公開徵集共八百零五條社會意見，經篩選有效意見七百七十二條，全面梳理社會各界對六條規劃輕軌新線的訴求、擔憂與期待。在石排灣延伸線關注度拔得頭籌、氹仔中線、西線、氹仔南北線各有支持聲音的多元民意格局下，特區政府最終作出清晰戰略選擇：以東線延伸線、南線作為下一階段優先推進核心項目，堅持科學分步推進發展的思路。
  這一決定並非簡單的項目排序，而是權衡民生需求、工程條件、城市戰略、社會接受度多重維度後，交出的務實交通治理答卷。輕軌作為澳門未來城市交通骨幹，承載着疏解老城擁堵、打通口岸聯動、串聯新舊城區、融入粵澳深度合作的多重使命。面對多條線路各有擁護、部分項目存在明顯民意分歧的複雜局面，政府跳脫「面面俱到、同步開工」的理想化思維，選擇先落地共識最廣、效益最突出、落地條件最成熟的東、南兩線，既尊重全體市民整體出行利益，亦不忽視個別線路的民間訴求，走出一條平衡效率與民意、發展與保育的分步建設路徑。
  本次意見收集覆蓋專業界別、居民社團、普通市民、旅遊從業者等不同群體，六場專場諮詢搭建完整溝通渠道，七百七十二條有效意見勾勒出全社會對輕軌網絡的真實態度，整體呈現「整體支持輕軌擴容、個別線路分歧顯著、九成以上正面期待」的總體特徵。
  從關注度數據來看，各線路民間熱度差距懸殊。石排灣延伸線提及次數佔全部路線意見三成，成為全諮詢最受關注線路；緊隨其後為南線、西線、東線延伸線，氹仔中線、氹仔北線討論量相對偏低。若從民意態度正反比例拆解，可清晰看見不同線路的社會接受度差異：全體路線整體正面意見佔高達九成二，反映澳門社會早已形成「輕軌是城市發展剛需」的共識；但單獨觀察石排灣延伸線，正面意見僅八成四，負面意見達一成半，是所有規劃線路中負評集中、鄰避效應最突出的線路，其餘所有線路正面支持比例均維持九十五個百分點以上，民意基礎遠更平穩。
  公共建設局局長林煒浩表示，澳門輕軌發展策略研究結果正式公佈，標誌着澳門輕軌規劃進入新階段。經過系統整理及分析，綜合意見所得，社會普遍認同以輕軌作為本澳未來交通骨幹的整體發展方向，對輕軌路線藍圖初步形成社會共識，大眾期望輕軌能夠更有效地連接口岸，覆蓋更多新舊城區及居民的生活圈，提升跨區流動的便利性，同時關注環境保育、工程造價、共購共建與未來運營效益等議題。其中，會積極推動東線延伸線盡快開展及投入使用，同時爭取南線加快進程。兩條路線對加強口岸聯通、串聯文化地標及旅遊名勝，以及紓緩交通壓力具有關鍵意義。特區政府將充分吸納所有寶貴意見，在現有規劃的基礎上優先深化這兩條路線的後續工作，審慎推進相關影響評估，並確保與其他基礎設施及發展項目相互協調。
  誠然，東線延伸線、南線是全社會分歧最小、整體利好覆蓋人群最廣、戰略價值最突出的兩條線路，代表當前輕軌規劃的「民意最大公約數」；其餘線路或存在明顯社會爭議，或屬於城市長遠配套需求，暫不具備全面同步推進的客觀條件。特區政府優先推動東南兩線，是完全立足民意調研數據作出的理性選擇。
  另一方面，除了聽取民意外，特區政府將東線延伸線、南線列為下一階段重點深化項目，更建立在工程成熟度、城市環網架構、粵澳融合戰略三重不可替代的優勢之上，三者共同構成「東南先行」的堅實邏輯。
  首先，東線主體工程已全面開展，五公里海底隧道目前完成近四公里，計劃明年實現隧道全線貫通，目標二零二九年正式通車，建設進度穩定可控。該項目獲中央政府支持批覆V形用地，天然具備向西延伸至青茂口岸的物理條件，延伸段可與現有主線工程銜接施工，無需重新開展大規模地質勘察、征地流程，工程成本與施工風險遠低於全新規劃線路。東線延伸後，青茂站可與遠期西線對接，搭建澳門半島外環軌道骨架，一次性打通關闸、青茂兩大陸路口岸，大幅縮短居民往返澳氹時間，關闸至氹仔碼頭通勤僅需十五分鐘，直接緩解兩岸跨境交通壓力。
  南線同樣擁有先天基建優勢，當年港珠澳大橋澳門口岸興建時，已預留輕軌站點，月台樁柱一次性完工，省去口岸段基礎施工工序，大幅縮短前期準備周期。全線長七點七公里，起於港珠澳大橋口岸，終點抵達媽閣站，沿線覆蓋新城A區、皇朝、南灣等人口密集區域。政府亦提出彈性分期建設方案：可優先開通口岸至新城A區ES5站，實現與二零二九年通車的東線、現有氹仔線換乘，先實現核心環網節點打通，後再向西延伸至南灣、媽閣，靈活匹配財政與施工承載力，避免一次性全線開工帶來的資金、交通擾民壓力。
  對比石排灣延伸線規劃高架模式，需重新評估沿岸生態、景觀、民居安全，大量設計細節需與沿線居民長期溝通協調；氹仔中線、西線、氹仔北線均屬全新遠期規劃，地質鑽探、可行性研究、徵詢流程尚處起步階段，短期難以落地。東南兩線現有基礎完備、施工障礙少，是當下唯一能快速落地、快速見效的輕軌線路。
  其次，本次輕軌發展策略明確提出「成環成網」核心建設目標，而東線延伸線與南線正是實現這一目標的兩根支柱，二者聯動將搭建澳門輕軌初代完整環狀網絡。
  東線連接氹仔、新城填海區與澳門半島東側口岸，南線橫跨南部濱海區域串聯港珠澳大橋口岸與媽閣，兩線交匯於新城A區ES5站，與現有氹仔線、規劃西線預留接駁節點，形成貫通澳門半島東、南、西側，覆蓋氹仔核心區的閉合軌道環路。待東線延伸線通車後，全澳輕軌總里程將達二十六公里、二十三座車站，達成初代輕軌整體規劃規模，徹底改變當前線路碎片化、跨區換乘不便的短板。
  從城市空間布局來看，東南兩線覆蓋澳門最核心的人流節點：三大陸路口岸（關闸、青茂、港珠澳大橋澳門口岸）、新城A區大型居住片區、皇朝商務區、南灣旅遊核心區、氹仔交通樞紐。當前澳門交通最大痛點，正是口岸通勤擁堵、新舊城區跨區往來耗時，東南兩線通車後，居民、遊客可依靠軌道實現口岸、住宅、商業、旅遊景點無縫銜接，分擔私家車、巴士的交通壓力，優化全澳公共交通分佈格局。
  最後，特區政府「三五」規劃將粵澳深度合作、琴澳一體化列為核心發展方向，輕軌作為基礎設施硬聯通的關鍵載體，東、南兩線承擔對接大灣區軌道網絡的戰略職能。
  東線延伸銜接青茂、關闸兩大珠澳陸路口岸，直接對接珠海拱北、青茂軌道與公交網絡，方便兩地居民日常通勤往來；南線起點為港珠澳大橋澳門口岸，是澳門連接香港、珠海機場、內地高速路網的核心樞紐，輕軌接入後，跨境旅客可擺脫長途巴士、的士單一出行選擇，實現「橋口直通市區」的便捷軌道出行。
  與已通車的橫琴線相互配合，東、南兩線構建「陸路口岸+跨海口岸+琴澳跨境通道」三位一體的跨境軌道體系，完整落實國家要求的大灣區基礎設施互聯互通，為澳門融入一小時生活圈、承接灣區人流、商流、旅遊流提供交通支撐，兼具民生價值與長遠產業發展價值。
  當然，政府明確優先東南兩線，並不代表將石排灣延伸線、西線、氹仔中北線束之高閣。公建局局長林煒浩多次強調，本次規劃調整是「短期工作重點排序，而非永久擱置項目」，針對不同線路的民意特點與發展定位，當局已形成分類處理、分步推進的清晰思路，妥善回應各區居民的合理訴求。
  作為諮詢關注度最高、負面意見最集中的線路，石排灣延伸線暫不列入短期重點，核心原因在於民意分歧尚未調和，若倉促開工易引發長期社會矛盾，不符合「共建共諮」的城市建設原則。
  政府清晰認可該線路的正面價值：石排灣大型公屋群已形成成熟居住社區，路環旅遊資源豐富，延伸線確實能解決當地交通孤島難題，帶動路環社區活化，強化與橫琴線、氹仔線銜接。但沿線居民關心的高架景觀破壞、噪音、生態、消防安全等顧慮，必須透過更細緻的社區溝通、方案調整逐步化解。
  後續規劃中，當局將針對石排灣延伸線開展第二輪深度民意調研，重點研究地下化替代高架、調整站點位置、優化施工工法、降噪隔震設計等改良方案，充分吸納沿線居民、環保團體、旅遊業界意見，直至形成社會可接受的設計方案後，再重新納入建設日程。這一延後安排，是尊重沿線居民生活權益的體現，也是城市工程建設「先協調、後動工」的科學治理思維。
  西線與氹仔中線民意整體以正面支持為主，居民核心訴求集中於「不要劃為遠期，提前推進、同步施工」。針對西線，舊區居民提出兩大關鍵需求：一是串聯內港、筷子基、媽閣，與東線延伸線形成完整外環軌道，彌補澳門舊城軌道空白；二是與內港防洪工程一體化建設，同步打造濱海景觀長廊，一次性解決舊區交通與低窪水浸風險，避免重複挖掘道路干擾商戶經營。不少意見明確倡議西線與南線同步開工，共享施工資源、縮短全城交通封閉周期。
  氹仔中線則承擔疏解氹仔市中心交通瓶頸的作用，居民普遍希望線路深入卓家村、花城、中央公園等民生區，優化與南線、氹仔線的轉乘設計，解決新舊輕軌系統技術差異帶來的多次換乘不便，預留跨海延伸至澳門半島的條件。當局已將兩線納入中期推進清單，待東南兩線核心環網骨架落地、財政與施工資源釋放後，隨即啟動可行性研究與公眾諮詢，並參考民意推動多線同步施工，降低分段開工帶來的長期擾民影響。
  氹仔北線定位為新城C、D、E區長遠配套軌道，當前片區開發尚處起步階段，客流需求未完全顯現，因此劃為遠期項目。民間共識集中於全線地下化、與南線共用新系統與車廠、車廠上蓋綜合社區開發，提升土地使用效益。當局將持續跟進新城填海區發展進度，動態調整線路規劃，待片區人口、商業配套成熟後，再啟動建設流程，避免軌道設施超前建設造成資源閒置。
  整體來看，本次輕軌線路排序，並非厚此薄彼的區域資源傾斜，而是按照「需求緊急程度、民意共識高低、工程落地難易、城市發展節奏」四大標準建立建設優先級，短期抓核心骨架、中期補區域覆蓋、長遠備新城配套，實現全澳各片區軌道需求有序落地，平衡不同區域居民的出行權益。
  城市軌道從來不是單純的交通工程，而是關乎全澳民生、經濟、空間規劃、粵澳融合的系統工程。堅持以民意為核心、分步務實推進的建設思路，先落地共識最廣、效益最突出的線路，再循序完善全線網絡，方能讓輕軌真正成為支撐澳門高質量發展、融入大灣區建設的長遠動力，構建一條覆蓋全澳、內外互通、兼顧民生與保育的現代軌道交通網絡，為濠江城市發展寫下穩健、務實的新篇章。