黃桂蘭
  近年來，澳門出生率持續走低，學齡人口不斷萎縮。統計暨普查局數據顯示，2025年澳門全年新生嬰兒僅2870名，相較2015年大幅減少近六成，生源斷崖式下跌成為當下澳門教育行業無法回避的現實難題。伴隨學齡人口持續收縮，本地學校陸續出現收生不足、班級縮減、辦學壓力加劇等問題，不僅讓眾多辦學機構陷入生存考驗，也讓廣大前線教師飽受就業焦慮困擾。
  面對這一結構性、長期性挑戰，澳門特區政府不再局限於被動補救、臨時救助，而是從單一的補助支援，邁向「系統化布局、多元化轉型、全域性整合」，推動澳門教育從「被動應對危機」轉向「主動構建可持續發展體系」。從校部合併、學校轉型，到教師培訓、就業保障，再到資源重組、模式創新，一系列舉措層層推進，既是為當下教育生態穩盤護航，更是為澳門長遠教育發展探路尋方。少子化浪潮之下，危機與機遇並存，唯有直面挑戰、科學規劃、協同前行，才能讓澳門教育在時代變局中穩紮穩打、煥發新生。
  人口是教育發展的根基，學齡人口的變動，直接牽動整個教育體系的脈絡。持續走低的出生率，並非短期波動，而是澳門社會發展過程中出現的「結構性問題」。從近十年數據走勢來看，新生人口逐年遞減，生源萎縮的影響正從幼兒教育階段逐步向上蔓延，一場覆蓋學前、基礎教育的縮班潮已然來臨。
  危機當前，穩定是一切發展的前提。在少子化衝擊逐步顯現的初期，特區政府將「穩校、穩師、穩教學」作為首要任務，在現有支援計劃基礎上，當局將於2026至2027學年推出四項強化措施：包括特區政府通過免費教育津貼的基本金額和附加金額、教育基金「學校發展資助計劃」的優化班師比資助，支持學校聘請教學人員及優化教學條件。因應近年出生率變化，設立「促進學校發展津貼」，資助幼一班級收生不足的學校，並將於2026/2027學年推出「過渡性幼兒教育補助支援措施」，將資助延伸至符合條件的幼二班級，保障受影響學校教師的就業穩定。
  為協助受持續縮班影響的教師，教青局積極創設條件促進教師在教育系統內部流動。除了繼續開辦助力教師跨教育階段轉任或擔任融合教師等領域的培訓課程，將特別搭建教師人力資源共享平台，配對教師擔任「第二課堂」導師或提供其他教育延伸服務，並資助學校透過平台聘請「第二課堂」導師。
  為協助教師轉型，教育基金將設立「轉型培訓資助」，支持計劃轉型的學校為教師開辦「轉型培訓」，以及為有需要的教學人員提供證照考試資助。未來，有關資助還將延伸適用於更多有意轉型的教師。
  現時，教育基金「學校發展資助計劃」設有「脫產培訓」資助，支持學校因應教師參與專業培訓而聘請代課人員，已實質性起到「帶薪培訓」的功效；教青局亦鼓勵學校為有培訓需求的教師彈性安排授課時間，以兼顧教學工作與個人發展。
  從資金補助學校，到平台分流教師，再到培訓賦能個人，短期支援政策形成了完整的閉環。這一系列舉措，不只是簡單的「輸血救急」，更是為整個教育系統緩解陣痛，讓學校和教師有時間、有空間去思考未來的發展方向，為後續的學校合併、整體轉型打下堅實基礎。
  推動校際整合與模式轉型
  如果說短期政策是「穩盤」，那麼學校合併、辦學轉型、體系重構，便是澳門應對少子化挑戰的「中長期核心舉措」。面對學齡人口長期減少的大趨勢，固守原有零散、小型化的辦學模式難以為繼，唯有打破校際壁壘、整合優質資源、創新辦學模式，才能實現教育資源的優化配置，構建優質、高效、可持續的教育生態。經過前期調研與溝通，目前澳門有意願合併或轉型的學校已達九至十一間，下學年將率先迎來四個校部合併，一場自上而下、自發並存的教育整合行動全面拉開。
  為了引導學校有序開展合併與轉型，教育基金將在2026/2027學年正式推出「學校合併資助」與「學校轉型資助」，同時在六月開放申請，並專門舉辦政策說明會，確保各辦學主體清晰理解政策細則、享受扶持資源。這兩項專項資助，標誌著澳門對學校整合與轉型的支持，從過去的零散扶持轉向制度化、常態化保障。
  推動學校合併，是盤活存量教育資源的關鍵一招。澳門教育以私立學校為主，多所學校隸屬於各大辦學團體，不少同屬一個團體的學校辦學理念相近、培養目標一致，具備天然的合併基礎。在少子化背景下，小型學校單獨運營成本高、抗風險能力弱，而校部合併能夠有效破解這一難題。從實效來看，學校合併首先可以整合校舍、場地、教學設備等硬件資源，突破原有校區空間限制，大幅提升生均活動面積，解決長期以來部分學校校園狹小、運動設施不足的短板。其次，師資力量集中之後，可以實現教師資源共享、學科互補，打造更專業的教學團隊，同時以人員自然流失作為人力優化的主要方式，最大限度避免教師被動裁員，守護教師就業權益。此外，合併後的學校還可以順勢打造「一條龍」辦學模式，貼合家長擇校需求，提升學校整體競爭力。一加一大於二的協同效應，不僅能讓合併後的學校走上良性發展軌道，更能優化全澳學校整體布局，讓教育資源分配更加科學合理。
  除了校部合併，「學校轉型」則為收生不足的學校打開了全新的發展空間。結合社會發展趨勢與學校自身實際，當局規劃出兩大轉型路徑，供學校自主選擇。第一種是「全校逐步轉型」，尊重每一所學校的發展節奏，當局全程提供協助，並嚴格保障在校生的合法權益，確保轉型過程平穩有序。第二種是頗具探索性的「雙軌營運模式」，即學校日間維持傳統正規教育教學，同步在夜間開設語言培訓、長者教育、職業持續進修等課程，實現一校多用；後續再根據運營狀況、市場需求，決定是否全面轉型為持續教育機構。
  這一模式精准契合了澳門社會老齡化的發展趨勢。如今澳門老齡化程度不斷加深，尤其在下環等老齡人口集中的社區，長者學習、休閒、社交的需求持續攀升，長者教育、終身教育成為社會剛需。傳統學校擁有成熟的校舍、師資與管理體系，向持續教育、長者教育領域延伸，是資源利用效率最大化的選擇。當局也明確，將配合轉型學校開展硬件改造，指導學校增設無障礙設施、調整校園空間功能，豐富課程體系，為雙軌營運、全面轉型提供全方位配套。
  無論是合併還是轉型，當局始終堅持「一校一策」的指導方針，拒絕「一刀切」的簡單管理模式。每一所學校的辦學歷史、師資結構、地理位置、周邊社群需求各不相同，統一的方案無法適配所有主體。為此，政府除了提供資金資助，還為學校提供專業的轉型規劃技術支援：對於計劃轉型為持續進修機構的學校，當局會在牌照申請、校舍改建、師資配置、運營規範等方面給予詳細指引；同時聯動各大政府部門與高等院校，共同研發符合專業認證標準的培訓課程，讓參加轉型培訓的教師具備開展長者教育、持續教育的專業能力，從而提升轉型後學校的社會認受性。
  與此同時，東區2學校村的建設與遷校規劃，也是澳門教育資源重組的重要組成部分。目前已有八所學校確定在校舍落成後遷入該校區，多數學校將保留原有辦學架構，部分學校則申請拓展為「一條龍」辦學模式。當局與遷校學校深度對接，結合少子化的大環境重新規劃辦學定位，鼓勵學校研發特色課程、探索雙軌營運模式，讓新建校區不只是簡單的校舍搬遷，更是學校轉型升級、適應新形勢的新起點。
  從零散辦學到資源整合，從單一正規教育到正規教育與終身教育並存，澳門教育正在完成一次深層次的體系重構。這一系列舉措，跳出了「補貼救校」的傳統思維，立足社會長遠發展，把少子化帶來的挑戰，轉化為教育體系優化、功能拓展的契機。
  多方協同凝聚共識讓教育轉型走穩走遠
  教育變革牽涉千家萬戶，關乎學校、教師、學生、家長乃至整個社會的切身利益，僅靠政府單方推動遠遠不夠，需要辦學團體、教育社團、一線師生全體參與，凝聚共識、齊心協力，才能讓合併、轉型等改革舉措落地生根、行穩致遠。
  有教育界人士表示，本次生源銳減是長期性、結構性問題，不同於過去突發事件造成的短期波動，加上外來新生補充不足、經濟復甦不均衡等因素，澳門出生率低迷的狀態難以在短期內改變，縮班潮只會持續加劇。教育是社會穩定的基石，面對變局，穩定教師隊伍、完善配套政策、化解行業疑慮，是當下最為緊迫的任務。
  當前，部分教師與基層學校對合併、轉型仍存在不少疑慮，核心擔憂依舊集中在就業保障、工作內容變動、職業發展不確定性等方面，其中弱勢學校的教師壓力尤為突出。對此，教育界建議，當局應加大政策宣講力度，多走進校園、走近師生，面對面解讀政策條款、講清發展規劃，打消大家的顧慮。與此同時，進一步豐富轉型培訓種類、暢通資格認證渠道，拓寬教師職業發展路徑，讓教師清晰看到轉型之後的發展空間，變「被動接受」為「主動參與」。
  從行業發展角度而言，少子化帶來的資源重組，同樣是澳門教育提質升級的良機。過去部分小型學校受規模限制，難以投入資源打造特色課程、改善教學環境，而校際合併、資源共享之後，各校可以聯合打造特色教學品牌，共用運動場、實驗室、功能室等場地，解決長期困擾本地教育的硬件短板。當新城A區、東區學校村等新校區逐步投入使用，澳門可以借此機會全面優化學校整體布局，提升全澳教育硬件水平與教學品質。而教育品質的提升，反過來也能增強家長對本地教育的信心，在潛移默化中優化生育意願，形成「教育提質—社會向好—人口穩定」的良性循環。
  對於廣大教師群體而言，時代變化已然來臨，擺在面前的不再是「變與不變」的選擇，而是「如何主動改變」的考驗。無論是幼教老師還是中學教師，都需要擺脫傳統教學思維的束縛，主動參加轉型培訓，學習長者教育、職業培訓、融合教育等新領域的專業知識與教學技巧。職業道路從單一走向多元，雖然伴隨著挑戰與不適，但也打開了全新的發展空間。與此同時，教師群體的訴求也值得重視，適當調整班額、減輕教師非教學負擔、強化輔導支援，能夠讓教師以更從容的心態面對變革，全身心投入教學與轉型工作。
  對於辦學團體與學校管理者來說，則需要跳出「守舊攤子」的固有思維，立足長遠審視學校定位。結合自身辦學優勢、區域人口結構、社會教育需求，理性選擇合併、雙軌運營或是全面轉型的發展路徑。在轉型過程中，充分聽取教師、家長的意見，兼顧辦學發展與人員權益，讓學校轉型更加平穩、更具溫度。
  總而言之，少子化是當今眾多地區共同面對的社會課題，由此引發的教育變革，注定是一場持久戰。學齡人口減少，倒逼澳門教育告別粗放式發展，邁向精細化、多元化、品質化的全新階段。學校合併，讓教育資源從分散走向集中，實現優勢互補；辦學轉型，讓校園功能從單一的學齡教育，拓展至覆蓋全年齡段的終身教育，緊跟社會老齡化發展步伐；教師轉型，則推動教育從業者成長為復合型人才，全面提升行業整體活力。這一系列改變，不僅是為了應對眼前的生源危機，更是在為澳門構建一個更具韌性、更具包容性、更能適應社會變化的現代教育體系。