在橫琴粵澳深度合作區建設進程中，民商事法律協同是推動區域一體化發展的基石。順暢的法律規則銜接，是保障各類生產要素跨境自由流動、打造穩定優質營商環境的核心支撐。當前，琴澳兩地法律協作已取得階段性成果，但受法系傳統、法律理念、制度許可權等多重因素影響，實體規則衝突、司法銜接不暢、制度供給不足等問題依舊突出。立足「一國兩制」基本框架，直面現存難題、深挖內在成因、探索優化路徑，構建適配琴澳一體化發展的民商事法律協同體系，成為當下亟待破解的重要課題。
  一、琴澳民商事法律協同面臨的現實難題
  結合目前合作區運行實踐來看，琴澳民商事法律協同主要存在五大突出問題，直接制約著跨境商事活動與民生交往。
  實體規則衝突依然顯著。琴澳兩地在民商事核心領域的法律規定差異明顯。比如大家關心的停車場所有權歸屬，橫琴依據內地《民法典》，強調投資所有、獨立產權，可以自由買賣；而澳門受葡式法律影響，更多視為樓宇共有部分，難以獨立分割交易。再如保險告知義務認定、民間借貸利率上限、博彩相關借貸的法律效力，兩地規定存在本質區別。這些差異直接導致跨境民商事行為的法律後果難以預判，大大增加了企業和居民的交易成本與法律風險。
  司法管轄與執行銜接不夠順暢。雖然兩地已簽署判決相互承認與執行的相關安排，但在實際操作中，跨境案件管轄協議認定、拆分判決執行限制、跨境文書送達、跨境證據調取等環節，仍然存在流程長、效率低、標準不統一的問題，直接影響糾紛解決的速度與效果。
  域外法查明機制還不完善。橫琴已開展域外法查明試點，但針對澳門法律的專門查明管道有限、專業力量不足。更重要的是，企業在合同中協議選擇適用澳門法律的範圍、條件、流程還不夠明確，導致很多企業不敢選、不會選，無形中抬高了跨境商事活動的法律成本。
  協同立法的制度供給明顯不足。琴澳民商事規則銜接缺少頂層設計和系統性立法規劃。一方面，合作區立法權限有限，新興產業、新業態的跨境規則需要逐級報批，跟不上產業快速發展的節奏；另一方面，兩地法規協同性評估機制缺位，規則衝突不能及時發現、及時調整，制度供給滯後於一體化發展需求。
  多元解紛機制融合度偏低。目前琴澳仲裁、調解機構對接還不夠緊密，港澳調解組織及調解員的准入標準不統一，跨境調解協議司法確認流程沒有完全打通。實踐中，跨境糾紛仍以訴訟為主，管道單一、成本偏高，難以滿足市場主體高效、便捷、低成本解決糾紛的現實需要。
  二、琴澳法律協同問題的深層成因
  諸多問題外在表現為操作流程與執行標準不一，究其根本，是兩地在法律理念、法系傳統、司法實踐、制度架構及人才體系上存在深層分歧。
  首先，法律理念與價值取向不同。內地法律以維護社會公共利益為首要原則，側重規範市場秩序、恪守公序良俗；澳門法律根植於葡式法律傳統，更加尊崇意思自治與契約自由，同時兼顧本地特色產業發展。價值排序的區別，造成同一民商事行為在兩地出現不同法律定性與裁判結果。
  其次，法系根基與理論體系迥異。琴澳雖然同屬大陸法系，但理論源頭與實踐邏輯完全不同。內地以制定法為核心，強調條文嚴格解釋、統一適用；澳門承襲葡萄牙法律體系，更加開放靈活，受國際條約影響更深。可以說，兩地同屬大陸法系，卻是兩個不同分支，這是法律協同最難破解的深層矛盾。
  第三，司法實踐與執行側重點有別。內地司法注重標準統一、程式規範、兼顧社會效果；澳門更注重個案公平、尊重當事人真實意思表示。兩地在電子送達、證據審查、判決執行等具體流程上標準不一，直接影響跨境司法協作效率。
  第四，制度設計與立法權限存在制約。依據「一國兩制」安排，澳門擁有獨立的立法、司法及終審權，而橫琴隸屬於內地行政區域，立法工作必須遵從國家統一法律體系，兩地暫無常態化、一體化的協同立法主體。加之合作區基礎性法規尚未正式落地，制度創新的空間與靈活性受到一定限制。
  最後，複合型法律人才與服務體系缺位。法律協同，關鍵在人。現階段，通曉內地法律、澳門法律以及葡語系法律規則的複合型人才缺口較大，兩地法律人才交流、掛職、聯合培養機制不夠健全。澳門法律翻譯、解讀、查明等配套專業服務，也難以匹配日益增長的跨境法律服務需求。
  三、琴澳民商事法律協同的優化路徑
  針對現存問題與深層成因，結合琴澳一體化發展目標，可從理念、規則、機制、立法、人才、科技六個維度系統發力，全面推進民商事法律協同建設。
  （一）推動理念融合
  理念融合是法律協同的前提。我們要始終以一國兩制為根本遵循，堅守國家主權、安全、發展利益底線，同時充分尊重澳門法律制度特色與產業發展需求，在合作區對博彩相關民商事行為作出差異化、適配性安排。聚焦營商環境優化，找到兩地規則的最大公約數，統一合同、公司治理、中小股東保護等共性規則，穩定市場主體法律預期。
  （二）推進規則銜接
  規則銜接不能一刀切，要先急後緩、先易後難。一是優先銜接跨境投資、貿易、金融等高頻剛需領域規則，解決企業最關心的問題；二是持續編制琴澳法律規則對讀文本和典型案例，為企業提供清晰指引；三是建立琴澳規則銜接評估委員會，定期梳理衝突、動態調整優化，推動內地規則適度適配、澳門規則合理落地。
  （三）優化協作機制
  重點破解程式障礙：一是明確跨境案件管轄標準，簡化判決承認執行、送達、取證流程，推動全流程線上辦理；二是完善域外法查明機制，在橫琴法院建立專門平臺，整合內地、澳門及葡語系法律資源，明確企業選法適用規則，降低查明成本；三是構建一站式多元解紛體系，統一調解准入標準，擴大跨境調解協議司法確認範圍，發揮仲裁優勢，形成訴訟、仲裁、調解高效銜接、相互配合的跨境解紛格局。
  （四）強化立法創新
  立法創新是破局關鍵。一要加快出臺《橫琴粵澳深度合作區條例》，明確法律協同基本原則、權責分工與操作路徑，賦予合作區更大立法創新許可權；二要建立粵澳聯合立法協調機制，統籌立法規劃，開展法規動態清理與協同評估；三要主動對接國際規則，用好澳門特区適用國際條約優勢，提升合作區規則國際化水準。
  （五）夯實人才支撐
  人才是第一資源。一方面推動琴澳法院、司法部門、高校常態化交流，聯合培養複合型法律人才，簡化法官、律師互訪掛職流程，同步加強政府內部法律人員雙向交流；另一方面在合作區集聚兩地律所、仲裁、公證機構，搭建中葡雙語法律服務平臺，編制法律指引手冊，提供一站式、專業化跨境法律服務。
  （六）深化科技賦能
  運用數位化手段壓降協同成本。升級智慧訴訟服務平臺，全面開通中英葡三語服務，實現跨境線上立案、電子送達與線上質證。同時搭建琴澳民商事法律資料庫，提供智能檢索、規則匹配及風險預警功能，依靠科技力量提升司法協作效能。
  結語
  琴澳一體化進程中的民商事法律協同，核心是在「一國兩制」框架下完成規則、機制與理念的深度融合。這項工作不求兩地法律規則完全趨同，而是堅守原則底線，尊重法系差異、放大互補優勢、堅持系統創新，有效降低跨境交易成本，持續優化合作區法治營商環境。
  隨著橫琴粵澳深度合作區建設不斷推進，琴澳两地在推動琴澳法律協作时，应從被動磨合走向主動融合，最大程度提煉及形成可複製、可推廣的區域協同經驗，為「一國兩制」的創新實踐增添新活力。
  (陳轅／文）