5月19日，泰國內閣原則上批准外交部提出的簽證政策調整方案，擬終止自2024年7月實施的「93個國家和地區60天免簽」政策，重新建立以分類管理為基礎的入境簽證體系。表面上看，此次調整只是縮短外國遊客的停留期限，但背後反映的是泰國政府對旅遊業發展、安全治理、外國資本管理和社會秩序維護等目標的重新權衡。
  從「一刀切」開放到精細化管理
  根據泰國外交部等相關部門公佈的資訊，未來將調整免簽政策，恢復按照不同國家和地區實施差異化管理，並相應調整落地簽與互免簽證安排。醫療簽證、教育簽證、長期居留簽證等類別不受影響。調整後，約54個國家和地區仍可享受30天免簽待遇，包括美國、英國、法國、德國、日本和新加坡等主要客源國；部分國家適用15天免簽；落地簽範圍則大幅縮減。與此同時，中國、俄羅斯、馬來西亞、越南等國仍依據雙邊協議享受互免簽證待遇。這意味著泰國並非反對外國人長期停留，而是希望通過更細緻的簽證分類，將短期旅遊與長期居留、學習、工作等行為區分管理。
  新冠疫情後，泰國一直將旅遊業復蘇視為經濟恢復的重要引擎，60天免簽政策應運而生。但此後泰國國內要求重新評估該政策的呼聲不斷。今年2月，泰國內閣聽取了外交部關於簽證便利措施執行情況的報告。報告指出，60天免簽政策在促進旅遊業復蘇的同時，也暴露出部分外國人濫用免簽待遇的問題，包括非法務工、違法經營以及利用泰國作為跨境犯罪活動中轉站等，對國家安全和市場秩序造成一定影響。隨後，泰國總理阿努廷批准成立新的簽證政策委員會，對相關措施進行全面評估。此次簽證政策調整正是在這一背景下推出。
  首先，防範外國人利用免簽從事非法活動是直接原因。泰國旅遊業協會、酒店協會及地方旅遊組織普遍認為，60天免簽為部分外國人長期滯留提供了便利。一些人以遊客身份入境後從事非法就業、經營活動，甚至參與跨國犯罪。在普吉島、芭堤雅和曼谷等地，部分人員通過「簽證跳轉」反復出入境，變相延長停留時間，已偏離免簽政策服務短期旅遊的初衷。
  其次，維護勞動力市場和本地企業利益亦是重要考量。自60天免簽政策實施以來，部分外國人利用免簽便利從事導遊、民宿經營、房地產仲介及線上服務等工作，引發本地從業者不滿。更有外國投資者借助泰國人「代持」股份規避行業准入限制。業界認為，長期免簽在一定程度上降低了外國資本進入相關行業的門檻。例如在房地產市場，近年來，大量外國資本流入普吉島、芭堤雅等旅遊城市，致使房價和租金上漲；甚至有投資者通過短租平臺開展住宿業務，引發當地相關行業從業者和居民的擔憂。
  再次，國家安全與跨國犯罪治理需求日益突出。在電信詐騙問題受到國際關注後，泰國政府更加重視跨境人員流動監管。泰國外交部認為，由於部分犯罪團夥利用免簽便利頻繁跨境活動，加強簽證管理已成為維護國家安全的重要環節。
  此外，政策調整也反映出泰國旅遊業發展理念的變化。疫情後，泰國政府多次提出旅遊業發展應從「數量」向「品質」轉變，更加重視遊客消費能力和綜合經濟貢獻。部分學者認為，無差別擴大免簽雖然有助於增加遊客數量，但也可能吸引低消費遊客和利用制度漏洞的人群，並加劇部分熱門地區的過度旅遊。因此，縮短免簽期限也被視為推動旅遊業高質量發展的舉措。還有學者認為，目前受能源成本和國際油價上漲等因素影響，全球旅遊市場仍處於相對放緩階段。若在這一背景下調整免簽政策，對旅遊業造成的衝擊將小於市場高度繁榮時期，可為旅遊企業預留適應和調整的時間。
  影響尚待評估
  對於此次免簽政策調整，泰國社會各界總體上認可政府加強外國人管理和維護國家安全的政策目標，但對於其可能產生的經濟和社會影響，仍存在不同看法。
  從目前情況來看，政策調整對主流旅遊市場的直接衝擊相對有限。據泰國旅遊與體育部公佈的數據，逾90%的外國遊客在泰停留時間不足30天。因此，從60天調整至30天免簽期限，並不會影響絕大多數以觀光、度假為目的的短期遊客。
  同時，政策調整有助於提高外國人管理效率。隨著泰國數字入境卡系統投入使用，移民管理部門將更準確地掌握外國遊客的入境記錄、停留狀況和違法資訊。未來若進一步結合大數據和人工智慧分析技術，政府可更有效地識別頻繁出入境人員和潛在高風險群體，從而減少簽證濫用、非法就業和違法經營現象。
  不過，政策調整也伴隨著一定的負面效應。對於長期旅居泰國的外國人士，未來若希望繼續長期居住，則需要申請相應簽證或辦理延期手續，從而增加時間和經濟成本。部分旅遊業人士擔憂，這部分消費能力較強、停留時間較長的群體可能轉向越南、馬來西亞或印尼等競爭性旅遊目的地，對普吉島、蘇梅島、帕岸島等較為依賴長期旅居市場的地區產生一定影響。
  此外，儘管政策調整本身對大多數遊客的實際影響有限，但業界人士擔心，國際媒體可能誤解「取消60天免簽政策」，從而影響潛在遊客對泰國旅遊環境的預期。在全球旅遊市場競爭日趨激烈的背景下，任何增加旅行複雜度或不確定性的政策變化，都可能在短期內影響目的地形象和市場信心。因此，如何在加強管理與保持開放之間尋求平衡，並通過充分的政策說明和國際宣傳增進互信，將成為泰國政府下一階段需重點應對的課題。
  總體而言，泰國取消60天免簽政策並不意味著開放政策的終結，而是其旅遊治理邏輯從追求規模擴張轉向重質、安全與可持續發展的體現。從旅遊復蘇階段進入常態化發展階段後，泰國更加重視開放與治理能力的匹配。改革成效如何，關鍵取決於未來泰國在外國人管理制度、跨部門執法協同以及數位化監管體系建設方面能否同步推進。若相關治理能力持續提升，泰國有望在保持旅遊競爭力的同時，更加有效地維護國家安全、市場秩序和社會穩定。
  （尚穎穎／文）