前日，澳門特區立法會舉行全體會議，細則性討論並表決通過《修改第5/2011號法律〈預防及控制吸煙制度〉》法案，通過多項從嚴控煙新規，進一步完善澳門控煙體系，全力推進「無煙澳門」建設，守護居民與遊客公共健康權益。
  澳門現行《預防及控制吸煙制度》自二零一二年正式實施，多年來持續規範本地吸煙行為、改善公共衛生環境。此次法案修訂由特區政府經公開諮詢後擬定，於今年六月一日提交立法會，當月九日獲一般性討論及表決通過，隨後交由立法會第三常設委員會開展細則性審議，經充分研討、修訂完善後，於本次全體會議完成細則性表決落地。特區政府表示，本次修法秉持「健康促進、先易後難、循序漸進」的原則，貼合澳門城市發展定位與公共健康需求。通過細化管控場景、補齊監管短板、分級落地實施，持續壓縮吸煙空間、規範煙草市場，全方位降低煙草煙霧危害，優化公共環境，助力澳門打造更優質、健康的宜居宜遊城市環境。
  公共健康治理是城市精細化管理的核心維度，也是衡量宜居城市建設水準的重要尺規。澳門特區作為中國的一個特別行政區，一直以來在公共治理方面展現出高度的精細化和科學化。澳門特區在遵循「行政主導」原則下，立法會與特區政府密切合作，僅以五十多天的速度就完成了控煙領域的法律修訂，充分體現了這一治理理念，以「補短板、嚴管控、擴範圍」為核心抓手，針對傳統控煙治理中的盲區、漏洞與薄弱環節精準施策，通過靶向調整規則、細化管控標準、拓寬治理邊界，持續完善澳門控煙治理體系。此次修法並非簡單收緊管控尺度，而是立足民生需求、貼合城市實際的精細化治理升級，為粵港澳大灣區乃至全國公共衛生治理提供了優質範本。
  查漏補缺補短板，破解治理盲區難題。過往澳門控煙體系雖已構建基礎管控框架，但隨著新型煙草產品迭代、市民生活場景變化，部分治理短板逐步凸顯，傳統管控模式難以適配新時代公共健康保護需求。此次修法聚焦長期存在的治理漏洞，精準補齊制度短板，實現控煙治理無死角、無盲區。針對新型煙草產品監管空白問題，新法明確將尼古丁袋、草本煙、水煙壺等新興煙草相關產品納入管控範疇，全面禁止此類產品在澳門的製造、市場流通，同時嚴控出入境攜帶行為，從源頭遏制新型煙草產品滋生蔓延，填補了傳統控煙法對非傳統香煙類煙草製品監管的空白。此前，電子煙雖已有基礎管控規則，但因其體積小巧、易於隱藏，在公共場所隱性使用、私自持有的現象屢禁不止，新法進一步細化規則，明確禁止在所有集體使用場所消費、管有電子煙，徹底堵死公共場所電子煙管控漏洞。同時，修法聚焦民生痛點破解場景短板。以往學校、托兒所、醫院等特殊場所周邊無明確禁煙邊界，行人「邊走邊吸」的行為，極易讓孩童、病患等易感人群被動吸入二手煙，成為長期困擾市民的民生難題。新法針對性補齊場景短板，劃定硬性管控邊界，明確醫院、衛生中心、幼稚園、托兒所、中小學等特殊場所出入口十米範圍內為法定禁煙區域，重點保護未成年人、病患等弱勢群體的健康權益，精準回應了社會公眾的核心訴求。
  提質增效嚴管控，強化制度剛性約束。精細化治理的核心在於權責清晰、管控有力、執行到位。此次「控煙法」修訂摒棄「粗放式約束」，通過加碼懲戒力度、細化執行標準、規範管控流程，全方位強化制度剛性，讓控煙規則真正落地見效。在懲戒力度上，新法大幅提升違規成本，將攜帶草本煙、水煙壺等違禁產品出入境的罰款金額提升至一萬元，通過強有力的經濟懲戒形成有效震懾，杜絕僥倖違規行為，從流通、攜帶、使用全鏈條收緊管控。相較于以往寬鬆的懲戒標準，升級後的處罰機制有效遏制了新型煙草產品違規流通、私自使用的亂象，築牢控煙治理的制度防線。在執行落地層面，新法兼顧標準化與靈活性，實現精準管控。針對特殊場所十米禁煙範圍，明確參照現有巴士站禁煙管理模式，由主管部門統一劃定、規範標識，確保管控標準統一、執行有據可依。同時，賦予政府動態調控許可權，允許行政長官通過批示，在人流密集的街道、廣場等公共區域靈活增設禁煙區域，既保證管控規則的規範性，又適配城市人流場景的動態變化，避免管控僵化、「一刀切」。此外，新法要求煙草產品採用標準化包裝、加大健康警示標籤面積，從宣傳終端弱化煙草消費誘導，構建起「源頭管控、過程監管、末端警示」的全鏈條嚴管體系。
  全域覆蓋擴範圍，構建立體治理格局。傳統控煙治理多聚焦室內密閉空間，室外公共區域、流動吸煙場景一直是治理薄弱地帶。此次「控煙法」修訂以「全域護民」為核心，持續拓寬控煙治理範圍，推動控煙管控從「室內重點管控」向「室內外全域覆蓋」升級，從「固定場景管控」向「流動場景全覆蓋」延伸。
  室外禁煙範圍實現突破性拓展，除重點劃定教育、醫療、托育機構周邊禁煙區域外，打破以往室外控煙無明確邊界的局限，建立動態擴容機制。政府可根據城市治理需求、市民回饋意見，針對性將人流密集的公共街道、休閒廣場、商圈步道等室外公共區域納入禁煙名錄，精準破解戶外流動吸煙、二手煙擴散擾民的難題，全方位淨化城市公共空間環境。
  管控物件範圍同步全面擴容，實現煙草相關產品全覆蓋。從傳統香煙、電子煙，延伸至尼古丁袋、草本煙、水煙壺等各類新型煙草及替煙產品，覆蓋生產、流通、攜帶、消費、持有全環節，徹底杜絕新型煙草產品監管漏洞。從弱勢群體專屬保護區域，到全民共用的城市公共空間，從傳統煙草製品，到各類新興煙草產品，持續擴大的治理邊界，構建起全方位、立體化、無死角的控煙治理新格局。
  修法賦能提質，彰顯澳門精細化治理內核。此次「控煙法」的修訂升級，絕非簡單的規則疊加與尺度收緊，而是城市精細化治理理念的生動實踐。從短板補齊、精準破題，到從嚴管控、剛性落地，再到全域擴容、全面覆蓋，整套改革舉措始終立足民生需求、貼合城市實際，兼顧治理力度與民生溫度。修法前期，澳門政府開展多場公眾諮詢會，累計收集兩千餘條社會意見，超九成公眾支持室外禁煙範圍擴容政策，充分吸納民意、彙聚民智，讓治理舉措貼合民心、順應民意。
  相較於粗放式治理，澳門控煙治理堅持「問題導向、精準施策、動態優化、全民普惠」的核心邏輯，既緊盯當下突出的煙草管控難題，補齊現有制度短板，又立足長遠發展，預判新型煙草產品監管風險、城市公共場景治理需求，通過動態調整規則、完善治理體系，持續推進「無煙澳門」建設。
  小小控煙舉措，彰顯大城治理智慧。澳門特區以法治化、精細化、常態化的控煙治理，守護市民公共健康、優化城市人居環境、提升城市文明質感，不僅築牢了本地公共衛生安全防線，更為粵港澳大灣區城市公共健康治理、社會精細化治理提供了可借鑒、可複製的優質樣本，彰顯了澳門特區政府高效務實、以人為本的治理擔當。