正當澳門特區賭牌開放工作進行得緊湊有序，賭牌競投委員會進一步約見九家參投公司，以詳細了解有關標書的情況之際，在台灣方面，已經沉寂了一段時間的「離島開賭」問題，昨日又再翻出□面──「立法院」朝野黨團昨日下午協商決定，將「離島建設條例修正草案」中的「博弈條款」、「離島中轉大陸條款」送交「立法院院會」表決。按台灣的「立法」程序及經驗，經過「立法院」朝野黨團協商同意的法案，在提交「立法院院會」「三讀」表決時，是輕易可以過關的，故「離島開賭」已是勢在必行。而據台灣政壇傳說，有份參與澳門賭牌競投並已列入「進一步約見」名單的美國美高梅集團及台灣中華開發銀行，以及澳門博彩股份有限公司的母公司澳門旅遊娛樂公司，都有意參與台灣當局的「澎湖開賭」計劃，故台灣的「離島博弈條款」過關是否會對澳門的賭牌開放及競投帶來某種直接或間接的牽制影響？值得注意及觀察。

台灣的第四屆「立法院」的會期，將於本月十八日亦即後日結束。但卻有包括「中央政府總預算案」在內的二百多項法案等待「院會」「清倉」。由於在去年底的「立委」選舉中，有三分之一的現任「立委」未有獲得連任，這些即將卸任的「立委」都希望能在其任期內全部完成這些尚未完成的任務，不將「手尾」留給下一屆「立法院」；也由於按照台灣的法律規定，在「立法院」換屆之後，所有上一屆「立法院」未能完成「立法程序」的法案，在新一屆「立法院」中都必須「重頭來過」，即使是這些法案已經通過了「一讀」、「二讀」程序並經朝野黨團協商同意，也須以「新提案」方式處理，再重頭進行一番「一讀」、「二讀」以至朝野黨團協商的程序；故此，從提交議案的「行政院」或自擬議案的「立法院」朝野黨團或「立委」個人，到獲得留任或即將卸任的「立委」，都希望能在這幾天內以「快刀斬亂麻」的手法，對「立法院」積壓的議案來個「大清倉」。為了達成目標，對其中一些爭議不大的議案，採用「台包袱」的方式，一次過表決通過。

而涉及到「澎湖開賭」的法案，是「離島建設條例修正草案」。該案在初審過程中，其中的「博弈條款」、「離島中轉大陸條款」及「離島免稅條款」在朝野間引起較大爭議，致使該法案一直無法提交「院會」表決。其中關於「離島中轉大陸條款」問題，是與台灣當局的大陸政策有抵觸；不過，在台灣新當局實施「小三通」失敗，離島居民強烈要求允許離島進行台灣本島與大陸地區之間的客貨運中轉業務之下，台灣新當局已有所□口。而「博弈條款」則因台灣新當局本身對開放離島開賭有不同意見，而且還在去年三月鬧出了一個類似羅生門的事件──陳水扁曾經承諾「開放賭場要從離島做起」，但隨即又轉口否認；而張俊雄則表示開放離島觀光與開放離島博弈業未必划上等號；張博雅在「立法院」答詢時透露陳水扁贊成離島開賭，但卻遭到「總統府」發表聲明「澄清」……；而存在較大爭議。而關於「離島免稅條款」，則有「立委」認為會造成離島與本土之間的不公平。就是因為在這三個細節問題上鬧得不可開交，致使整部「離島建設條例修正草案」無法提交「院會」表決。

其實，整部「離島建設條例修正草案」，其擬對現行法律所作的「修正」，也就主要是增加「博弈條款」、「離島中轉大陸條款」和「離島免稅條款」等條文。而早在二零零零年三月二十一日「立法院」「三讀」通過「離島建設條例」〔即現行法律〕之前，由「經建會」草擬並由「行政院」提交「立法院」的該法案中，就有「博弈條款」。只不過是，在審議過程中，該「博弈條款」引爆爭議，當時仍在執政*

<* ,「立法院」過半議席的國民黨黨團，出於「不為宋楚瑜抬轎」的心態〔宋楚瑜在出任台灣省長時，曾支持及鼓勵澎湖開賭，國民黨認為這是他收攏人心爭取選票之舉〕，及「堅持道德防線」的心理，堅決反對在該法案中塞進「博弈條款」，從而在「立法院」中引爆爭議。最後經過協商，贊成博弈派「立委」讓步，同意拿掉「博弈條款」，遂使「離島建設條例」順利通過。

但該「條例」剛頒* .生效，即告「政黨輪替」、陳水扁上台。一個月後亦即二零零零年六月二十二日，陳水扁在接見離島六縣市議會議長時，承諾「博弈事業的設立，由離島先行試辦，應較可為國人所接受」。同年十月二十六日，陳水扁接見有意投資開發澎湖觀光博弈事業的美國威尼斯人集團代表時，也表示支持美商在澎湖開賭。為此，「經建會」召集相關部會召開「研商『博弈條款由離島先行試辦』

處理政策案」會議，會中做成包括離島發展應以發展觀*陞D，開發博弈事業為輔的政策，同時應以當地居民支持為前提。在此基礎上，對剛通過及頒佈不久的「離島建設條例」進行修改，並草擬了「修正草案」，加入了曾被「立法院」刪掉的「博弈條款」。於是，美國美高梅集團和威尼斯人集團，英國梅鐸集團和英商田浦大等，均分別向台灣新當局提交了在澎湖興建豪華酒店及賭場的計划，而由劉泰英任董事長的台灣中華開發銀行也有所動作。另外，由於「博弈條款」亦將惠及金門、馬祖兩島，加上兩島開放「小三通」，也有包括澳門商人在內的各方商人計划到金、馬開賭。至於澳門旅遊娛樂公司，更是早在几年前，當「離島建設條例」十劃未有一撇，賭博及經營賭業在全台灣地區都是屬於刑事犯罪行為〔台灣《刑法》第二十一章的題目就是「賭博罪」〕之時，就已打起了澎湖的算盤。