陳水扁本周日在出席「ＦＡＰＡ」二十周年年會致詞時，鼓勵「ＦＡＰＡ」加緊遊說美國國會推動台灣「重返」聯合國和世界衛生組織〔ＷＨＯ〕。但他的話音剛落，目前正在瑞士日內瓦舉行的「ＷＨＯ」執行委員會會議，前日卻以二十票比三票〔另有八票棄權〕的大比數，通過拒絕台灣以「觀察員」身份出席今年五月舉行的第五十五屆世界衛生大會〔ＷＨＡ〕，給正發動「多元外交」攻勢，企圖「重返國際大家庭」的陳水扁，予以當頭棒喝。
實際上，正如本欄去年十二月十九日《台灣參與國際組織策略運用將有新進展》一文所評析，台灣執政的民進黨有意將其在奪取台灣地區政權過程中使用過的「地方包圍中央」策略，運用到「務實外交」方面，採用「以聯合國附屬組織包圍聯合國」，或「以單項性國際組織包圍聯合國」的手法，來打開「走出去」以至「重返聯合國」的「缺口」的種種動作，已是越來越明顯。繼要求參與簽署兩個「國際人權公約」，及爭取到美國支持台灣成為「世界衛生組織」的觀察員之後，近日又有新發展，其一是爭取「經濟合作與發展組織」〔ＯＥＣＤ〕下屬的競爭政策委員會接納台灣為觀察員〔據：台灣此企圖已經得逞〕，其二是謝長廷聲稱高雄市將計劃爭取主辦二零一零年亞洲運動會。本欄當時指出，台灣爭取成為「ＷＨＯ」的觀察員，是一個重大的動向。這是因為，「ＷＨＯ」是與聯合國建立協商關係的獨立的政府間國際組織，凡是聯合國會員國，只需接受其「組織法」就可以加入；而非聯合國會員國，亦可在世界衛生大會上以簡單多數票核准它們的申請後成為其會員，不負責本身國際關係的地區則可以成為其「准會員」。因此，台灣如能成為其觀察員，實質上也就是「准會員」。由於「ＷＨＯ」與聯合國的組織關係，台灣成為其觀察員後，很有可能會為其「重返聯合國」的圖謀，增加一個「籌碼」。
陳水扁之所以對能在今年內成為「ＷＨＯ」的觀察員信心滿滿，並非沒有原因。──去年十一月底一些接近陳水扁的民進黨人士就曾對筆者表示，過去長期以來，美國政府對台灣成為「ＷＨＯ」觀察員的態度是「既不支持，也不反對」。但在海峽兩岸分別加入世界貿易組織的新形勢之下，美國總統布殊近日透過管道告知陳水扁，美國的態度將轉為支持台灣以觀察員身份加入「ＷＨＯ」，其理由是沒有道理漠視二千三百萬人民的健康福祉權利，這並不符合「國際人權公約」及「ＷＴＯ」的「非歧視原則」。
由於台灣新舊當局一直都認為，台灣能否「重返」聯合國或其他國際組織，美國的態度十分重要，因為它足可影響西方國家的態度，故在布殊「表態」之後，台灣新當局就對台灣今年能夠闖過「ＷＨＯ」這一「關」，信心滿滿，躊躇滿志。
使台灣新當局以為鵠鴻將至的，還有另外一個重要因素，就是中國並不是「ＷＨＯ」執行委員會本年度〔第一百零九屆〕的成員。而「ＷＨＡ」本年度的議程，須先行經該執委會通過。因此，有關「讓台灣成為ＷＨＯ觀察員」的提案如能列入「ＷＨＡ」年度大會的議程，在今年五月舉行「ＷＨＡ」大會時，就有機會讓美國對一些國家進行游說誘迫，只要能爭取到「簡單多數」，此案便可過關。而由於中國不是執委會的成員，「讓台灣成為ＷＨＯ觀察員」提案被列入大會議程的機會，就大為提高。因此，台灣當局認為今年五月舉行的「ＷＨＯ」年度大會是其爭取成為觀察員的最佳時機。
台灣新當局既然認為有機可乘，就要求塞內加爾、格瑞納達、尼加拉瓜、危地馬拉及乍得等國家於去年十一月間分別致函「ＷＨＯ」幹事長布朗蘭，要求將「邀請中華民國〔台灣〕以觀察員身份參加ＷＨＯ」的提議列入今年五月第五十五屆世界衛生大會〔ＷＨＡ〕討論，並盼「ＷＨＯ」執委會能將提案列入「ＷＨＡ」臨時議程。為此，「ＷＨＯ」秘書處決定依據「ＷＨＯ議事規則」第五條的規定，將此提案交由「ＷＨＯ」的第一百零九屆會議決定，並排期在本月十九日表決。
台灣新當局將本月十九日「ＷＨＯ」執委會的表決視為關鍵一役，為了加大「保險系數」，在「ＷＨＯ」執委會會議前夕，派出了兩支游說隊伍，分別前往日內瓦和日本、韓國等地，其中前赴日、韓的游說工作由帶有「台獨」色彩的台灣醫師公會全聯會會長吳建東領軍。另外，台灣新當局還准備派人常駐日內瓦處理相關事宜。
然而，台灣新當局卻是打破了算盤。雖然中國不是「ＷＨＯ」本屆執委會的成員，但執委會的大部份成員，卻都是認同「一個中國」原則及遵守聯合國第二八七五號決議的。執委會前日剛一開會，古巴代表就義正辭嚴地指出，台灣是中國的一部份，執委會不應該將邀請台灣作為觀察員參加大會的議提列入議程。而緬甸、剛果等國家代表也加以聲援。執委會隨後就古巴代表的提議進行投票表決，結果在三十二名成員中，除一人〔哈薩克代表〕缺席外，有朝鮮等二十票贊成古巴的提議，另有日本、比利時、意大利、瑞典、菲律賓等八國棄權，投下反對票的只有乍得、危地馬拉和格瑞納達等三個台灣「邦交國」的代表。這是台灣向「ＷＨＯ」第五度叩關失敗。更重要的是，這更是「ＷＨＯ」首度拒絕將有關台灣議題排入大會討論議程。事實已經証明，得道多助，失道寡助，台灣當局要在國際上進行分裂國家的活動，是難以得逞的。