陳水扁前日在會見訪賓時，正式打出了「制憲」的旗號，並公開宣佈了「制憲」的「時間表」。他聲稱，以公投決定台灣「新憲法」的版本及內容，這是「制憲」而不是「修憲」。他希望在二零零六年十二月十日「世界人權日」當日，以公投來催生「新憲法」，但須在二零零八年五月二十日第十二任「總統」就職後才實施。他又聲稱，一九四七年開始實施的現行「憲法」，完全不適用於二千三百萬台灣人民，台灣人民急需一部真正合身、合用的「新憲法」。目前，「憲法」的文本至少有三分之二左右的條文，都要修改和調整，故這已經不是「修憲」，而是「制憲」。

這番言論可被視為是陳水扁要透過「公投」來進行「台獨制憲」的「宣言書」。這也是陳水扁自九月二十八日民進黨黨慶活動上提出「催生台灣新憲法」，在各方輿論壓力之下，曾扭扭擰擰、反覆無常地在「修憲」與「制憲」之間詮釋該口號之後，最終的「一槌定音」。這是因為它：一、有極終的明確目標，是「制憲」而不是「修憲」；二、有實施辦法，是使用只適用於「制憲」的直接民意──「全民公投」，而不是訴諸適用於「修憲」的間接民意──「立法機關」；三、有行動的方向，是朝向超逾「制憲」標准的修改三分之二條文〔按：按國際慣例及「憲法學」原理，修改三分之一以上條文即被視為「制憲」〕；四、有實施時間表；五、在實施時間上刻意與「國際人權日」重疊，張揚「主權在民」，作為「公投制憲」的理論依據。

其實，當初陳水扁對是否赤裸裸地推動「制憲」，還是有一定顧忌的。他首次提出這個議題時，是採用「催生台灣新憲法」的口號，小心翼翼地避開「制憲」的直接表象。實際上，當時島內外的一些媒體就認為，在這整句話中並未含有「制訂」的詞素在內，顯然是為了避免惹來北京的震怒、白宮的關切及島內大部分民眾的震撼。然而，「催生」及「台灣新憲法」這兩個詞素，卻又折射出陳水扁要搞的是「制憲」而不是「修憲」。本欄當時亦分析指出，這已是「制憲」而不是「修憲」。「公投立法」是為在二零零六年制訂「台灣新憲法」提供法律依據及民意基礎。而按照憲法學的常識，「制憲」就是推翻舊有憲法，制定新的憲法，以台灣地區的特定政治環境而言，就是「獨立建國」。也正因為如此，他要制定的是「台灣新憲法」，亦即是要拋棄現有的「中華民國憲法」。所謂「台灣」，顯然指的是「台灣共和國」；所謂「新憲法」，則是專為「台灣共和國」度身訂做的「台灣共和國憲法」。

正因為陳水扁是以明修「催生台灣新憲法」的「棧道」，來暗度「陳倉」──「公投制憲」，故也就理所當然地引起各方關切。陳水扁感到壓力太大，就再次發揮了其「律師性格」及一縮一伸的「尺蠖戰朮」，在兩天後的民進黨中常會上又改口說是「修憲」。不過，後來在壓力放緩之後，尤其是他以「公投制憲」不涉統獨、不違背「四不一沒有」的說詞來欺瞞過美國人，並獲得「過境美國」的「前所未有禮遇」之後，又翹起尾巴來，當即在出席紐約「海外阿扁後援會」成立大會時明白指出將推動「公投」和「制訂憲法」。前日更是具體提出「制憲」的概念、目標的及實施日期。至此，他的「台獨」真面目已是完全暴露於人前。

其實，陳水扁及民進黨要透過「公投」來「制憲」的圖謀，早就有之。著名的「台獨黨綱」，就是由陳水扁操刀撰寫，並明確表明「基於國民主權原理，建立主權獨立的台灣共和國及制定新憲法的主張，應交由台灣全體住民以及公民投票方式選擇決定」。另外，在民進黨「黨綱」中，曾被擱置的「台灣行動綱領」七項修正條文中之三，也明確提出了「公投制憲」、「公投獨立」的訴求：一、以公民投票建立反併吞共識；二、以公民投票確認台灣的主權及領土范圍；三、以公民投票制訂「台灣共和國憲法」；四、爭取以「台灣」名義加入聯合國；五、爭取以「台灣」名義參與各種國際組織；六、推動全面性的亞太區域合作，包含推動亞太集體安全體系，促進亞太區域經貿合作，強化亞太科技文化交流；七、台灣與中國締結和平條約，「兩國」和平共存。

「制憲」與「修憲」不同的是，「修憲」是以現行憲法為基礎，再對其窒礙難行的部分予以修改。因此，美國憲法維持兩百年，從最初的十三州至今日的五十州，兩百多年來對於憲法的修改不過是以「增修條文」附於原來憲法的後面〔上世紀九十年代台灣地區的六次「修憲」，就是採取這一方式〕。而「制憲」則是以「革命」方式推翻原來憲法，或是對原有憲法大砍大改，修改內容達到三分之一以上，原憲法的結構、性質、內容都已面目全非。一般上，「制憲」是發生在國家獨立、分離、合併等情況之下。而陳水扁的「公投制憲」，顯然是引援「分離」原理。

現行的《中華民國憲法》，是堅持「一個中國」原則的「憲法」，而且其「增修條文」的前言，還特地注明「為因應國家統一前之需要」。這也正是過去雖然也認為這部「憲法」已不適用於二千三百萬台灣民眾，但仍採用「修憲」而不採用「制憲」的原因。因此可以想象，陳水扁的「公投制憲」，即使是仍然採用「中華民國」的「國號」，但其內容卻將會完全「非中國化」。尤其是有關「一個中國」的原則精神，及「為因應國家統一前之需要」等具體內容，也將會全部被剔除，亦即是抽去未來兩岸統一的「憲政」基礎。因此，「公投制憲」是徹頭徹底的「台獨」行為。