「陸委會」敗部復活。「立法院」前日對《行政院組織法修正草案》進行朝野協商時，出現重大轉折。在中國國民黨、親民黨「立委」強烈主張下，朝、野「立委」達成共識，將原計劃併入「行政院」院本部的「陸委會」，以「犧牲」原計劃新成立的「海洋事務委員會」，來維護其繼續存在，使其成為十三部、四會中的其中一「會」──「大陸事務委員會」。不過，根據《立法院職權行使法》第十三條「政府機關及立法委員提出之議案，每屆立法委員任期屆滿時，尚未完成委員會審查之議案，下屆不予繼續審議」的規定，倘該「修正草案」未能趕及在本月二十一日的本屆「立法院」任期屆滿之前完成黨團協商的話，就將會變成一紙「廢案」。須在新一屆「立法院」二月一日成立之後，重新由「行政院」提請「立法院」審議，此前已進行的朝野黨團協商將宣言作廢。故該「修正草案」中將「陸委會」併入「行政院」院本部的設計，仍有可能會「翻案」。但鑑於該「修正草案」是現任「行政院長」游錫（方方土）的「作品」，而游錫（方方土）的去職已成定局；其接任者有可能是對兩岸關係事務較為客觀持平的謝長廷，他極有可能在向「立法院」重新提請《行政院組織法修正草案》時，尊重「立法院」黨團協商的共識，以「否定之否定」的態度來處理「陸委會」的存廢問題，將被其前任「顛倒了的歷史再顛倒過來」，維持「陸委會」的存在，並逆拂呂秀蓮之意，否定設立「海洋事務委員會」的計劃。

實際上，正如本欄去年九月間的分析，將「陸委會」併入「行政院」本部的做法，首先就過不了陳水扁這一關。這是因為，自一九九零年的「二月政爭」、李登輝當選「總統」之後，李登輝就公佈了一條不成文的「規例」：「行政院」中的各項業務，並非全由「行政院長」主導。──其中屬於「國家安全體系」的「外交部」、「國防部」、「陸委會」，應由「總統」直接掌控。此後，這個制式被固定了下來，陳水扁上台後也將之奉為圭臬。正因為如此，在去年「五二零」的「內閣改組」中，游錫（方方土）確是在除屬於「國安體系」的部會以外的各機構中，都享有高度的主導權，唯有「外交部」、「國防部」及「陸委會」是由陳水扁親手「主廚」，將原屬「李登輝體系」的人物都「請離」了這些部門，連忠實執行自己大陸政策，甚至是不惜「背叛」了李登輝「戒急用忍」政策，並對抗李登輝「反對八吋晶圓登陸」主張的蔡英文，也被殃及。鑑此，游錫（方方土）的「政府再造案」將本應由陳水扁直接指揮的「陸委會」，收編到「行政院」院本部，今後叫陳水扁如何實現「直接指揮」，這豈非是要侵蝕及剝奪陳水扁的權力，要使陳水扁提前成為「跛腳鴨」？或許，這個侵蝕陳水扁權力的「收編陸委會案」，就是在今年二月「行政院長換馬」時，壓垮游錫（方方土）的最後一根稻草。

其實，這個「收編陸委會案」，將會使陳水扁成為直接受害者，不但是因為它侵蝕了陳水扁的權力，使陳水扁提前「跛腳」，而且也可能將會使美國白宮懷疑陳水扁要在台海問題上再次「製造麻煩」，而致放棄對陳水扁的暗中支持。這對一心要仗仰依賴美國「保護傘」的陳水扁來說，更是等於要他的命。而且，倘若裁撤「陸委會」，還將會使大陸方面進一步認定陳水扁是「台獨頭目」，將使陳水扁連月來向大陸方面進行的「復談攻勢」，自行破功。

何況，將「陸委會」併入「行政院」院本部的計劃，也將根本過不了「立法院」這一關。這不單止是在去年十二月十一日的第六屆「立委」選舉中，泛藍陣營拿下了實質過半議席，國親兩黨盡管在內部存在著許多矛盾，但在事涉「統獨」原則的問題上，還是將會槍口對外，團結一致，因而必然會全力阻擋這個「併撤陸委會」方案的；而且就是在民進黨「立法院」黨團內，也將會有「新潮流系立委」和蔡英文本人以至欣賞她的黨籍「立委」全力予以阻攔。而與此同時，主張將「陸委會」併入「外交部」的台聯黨團，也將不會對該方案投同意票。在實力對比懸殊之下，附和「陸委會」併撤案的民進黨「正義連線」、「福利國連線」「立委」，根本就是螳臂攔車、蚍蜉撼樹。既然如此，民進黨黨團和台聯黨黨團在朝野協商時，也就不好硬著頭皮去頂撞了。

實際上，「新潮流系」要在二零零八年「總統」大選的黨內初選中，力挺「蘇蔡配」，已是公開的秘密。而「陸委會改制方案」，是蘇貞昌在黨內初選的主要競爭對手之一──游錫（方方土），為了鏟平蔡英文的政治舞台而設計的，必然惹起「新潮流系」的強烈反彈，指令屬於流員的二十四名「立委」，及參與「新潮流流團」活動的蕭美琴、葉宜津等人，予以杯葛抵制。「陸委會」的現任特任副主委邱太三更是屬於「新潮流系」，他是辭去「立委」之職赴「陸委會」履新的。現在，因他已在「陸委會」任職，民進黨並未提名他為新一屆「立委」候選人。在裁撤「陸委會」後，邱太三就將會變成「兩頭不到岸」，亦即是使「新潮流系」流員的利益受到損害。以「新潮流系」流員內部十分團結、互相扶持幫助的特質，將會令到邱太三「政治失業」的「陸委會改制案」，就必將會受到「新潮流系立委」的自覺抵制杯葛。

另一個強烈抵制「陸委會改制條款」的民進黨內重量級人物，是曾任「陸委會」主委的蔡英文。蔡英文已由民進黨提名並當選為新一屆「不分區立委」。而在民進黨籍的「立委」中，有不少人是頗為欣賞她的，相信在有關大陸事務的法案方面，將會以她的意志為依歸。在「立法院」審議「政府再造案」中的「陸委會改制條款」時，無論是出於對這個「衝著她來」的「改制案」予以反擊，還是基於對「陸委會」的感情，以至認為大陸事務工作的重要性的原因，她都必然會據理力爭，堅決反對。以蔡英文的厚實法律專業知識及對大陸事務的熟悉程度，再加上她的口才便給，思維邏輯嚴密，必然會把前往「立法院」說明該「法案」立法原意的「行政院」官員，批駁得人翻馬仰。

實際上，游錫（方方土）在主導設計「陸委會併撤案」時，就很明顯地是衝著蔡英文而來，因而這個方案也可稱之為「制蔡條款」：在《行政院組織法修正草案》研擬期間，蔡英文是「陸委會」的「強勢主委」。不但是有關大陸事務政策研擬及個案處理，都是繞過其名義上的「老闆」游錫（方方土），直接向陳水扁請示報告，「幾乎不受行政院駕馭」；而且在「內閣」中處理涉陸事務時，也是強勢主導各相關部會，連層級較高、規模較大的「經濟部」、「交通部」等，也儼然成了蔡英文的「部屬」，被吆喝指點得暈頭轉向。這些作為，被視為無視甚至是損害了游錫（方方土）的行政權。為此，擬制「政府再造案」之時，那些策士們或是揣摸及討好游錫（方方土）的心思，或是乾脆就是奉游錫（方方土）的指示而為之，由「行政院」來收編「陸委會」，以鏟平蔡英文的舞台，也是要打斷將會威脅「游葉〔菊蘭〕配」的主要對手──「蘇蔡配」的一隻腳。但人算不如天算，該「法案」遭到學界和政黨強烈批評，而泛藍陣營在「立委」選舉中又保持了過半優勢，就連「箭靶」蔡英文也當選了「立委」，這就注定了這個方案，必定會是胎死腹中。