昨日新華社下午五時在南昌發出電訊稿說，澳門特區行政長官崔世安在第五屆中國中部投資貿易博覽會高峰論壇上表示，澳門特區將緊緊把握中部崛起的機會，加強與中部地區合作，在打造「世界旅遊休閒中心」和區域性商貿服務平臺的進程中，全面配合中部崛起的發展戰略。

看完新華社這則電訊稿，真令人有點摸不著頭腦，——不是說，澳門特首崔世安原定前日率領政府代表團前往江西省南昌市，出席第五屆中博會；當專機抵達南昌時，由於當地天氣惡劣，飛機無法降落，基於安全考慮，機師決定折返澳門，特區政府因此亦決定取消行程，而代表團一行也於當天下午約四時安全抵達澳門了嗎？何況，澳門中聯辦副主任高燕昨天在南昌出席中博會高峰論壇接受澳門傳媒訪問時，也指她和江西省領導對於行政長官崔世安率領的政府代表團，因天氣問題取消中博會的行程感到遺憾。但為何新華社的電訊稿卻又說崔世安昨天在南昌中博會上作了大會發言呢？筆者由於身在台灣，不知其中有什玄虛；但按常識判斷，有可能是大會已印發了崔世安的發言稿，新華社記者只是轉發他的講話稿而已。

但從中也可看出，澳門特區政府已經決定，將促進會展業及建立國際旅遊休閑中心作為執行國家「十一五」規劃和《珠三角改革發展規劃綱要》分別予以澳門「經濟適度多元發展」、「世界旅遊休閑中心」定位的兩個重頭項目，而且決心也相當大。而要打造國際會展業和國際旅遊休閑中心，必須具備足夠的國際航線，方便國際旅客來澳。這也符合崔世安在中博會發言中所說的「澳門特區政府將積極發揮與葡語系國家和歐盟地區緊密聯繫的優勢」的精神。何況更重要的是，這也是逐步扭轉澳門博彩業的顧客大多是來自中國內地的現象，消除內地有關部門隨時會實行「收緊簽注」措施，造成博彩業發展陷於被動以至直接影響整體經濟和政府庫房收入的隱憂的有效辦法之一。而且，這也有利於澳門國際機場克服因海峽兩岸實現「三通直航」後，客流量大量流失的可行辦法。因此，充分利用澳門機場是國際機場的定位，及國家向澳門賦予執行「第五航權」的優惠特權，並將之用好用足用活，開闢更多的國際航線，吸引更多的國際遊客來澳門，是應被提上特區政府的議事日程上來了。

但與此願景相悖的是，澳門國際機場啟用後尤其是澳門回歸後，充分利用《中葡聯合聲明》和《澳門基本法》所賦予澳門的對外航空簽署權，與約五十個國家與地區所簽署的航權協議，能夠付諸實施的只有不到十項，白白地浪費了這筆寶貴資源，也使鄰近的一些或是受到國家並沒有授予國際通航權利，或是必須服從國家對與國際航線對飛實行通盤考量而受到限制的機場，羨慕不已。

由於受到澳門政府與「澳門航空」所簽署協議的限制，以澳門機場為基地的對外航線經營權，集中在「澳門航空」的手中，這也是剛被初級法院宣告破產的「非凡航空」曾經經常抱怨的導致其經營困難的其中一個原因——「澳門航空」不願向其轉讓一些有經營潛力的航線的經營權，但「澳門航空」自己又不去經營。不管「非凡航空」的抱怨是否屬實，澳門沒有充分利用已與其他國家和地區所簽署的航權協議，確是事實。而澳門機場專營公司執行董事劉蘇寧日前對媒體表示，受年初「非凡航空」停航事件影響，澳門機場的客運量減少一成。這就顯示，「非凡航空」的客運量，約佔澳門國際機場客運量的一成左右。這個「十分之一」的利益，並非不重要。因為「非凡航空」與現正在澳門國際機場起降的「澳門航空」、「長榮航空」、「復興航空」、「廈門航空」、、「深圳航空」、「上海航空」、「捷亞航空」等航空公司所執行的航線，重疊性較低，除了是「澳門航空」幾乎就在「非凡航空」停航的同時所開闢的東京航線之外，「非凡航空」曾經執行的航線，如札幌-新千歲機場、悉尼、墨爾本、雅加達、河內、海防、胡志明市、馬爾地夫-馬累等，幾乎是上述航空公司所沒有開闢的。

而據「澳門航空」前總經理費鴻鈞曾在接受媒體訪問時表示，「澳門航空」估計兩岸落實「三通」後，整體上將會流失三成左右的臺灣客源，但有信心未來開辦的新航點和增加班次，可以彌補「三通」對澳門航空公司造成的客量流失。但現階段「澳門航空」在開拓新航線會受到運力不足的影響，未來會從多個渠道引進多架飛機。另外，也曾有報導，「澳門航空」之所以未有充分運用澳門已簽署的航權協議，也與對這些航線的信心不足，擔心經濟效益欠佳有關。

而另一方面，在經過去年十二月的資本重組之後，「中國國際航空公司」在「澳門航空」中持股比例已增至百分之八十點八六二五，成為名副其實的大股東。在此背景下，「澳門航空」所執飛的澳門至北京、上海等航線，已實行共享「航班代碼」。由此，應可將這一模式發展到並用於澳門的對外航權方面，即中國內地與澳門的航權航線合作，並運用澳門的「第五航權」，以澳門作「經停站」，開闢內地各大航站——澳門——世界各主要航點的航線。一方面，可吸引更多的外國遊客到澳門，及方便澳門居民到世界各地旅遊；另一方面，也可在國家已開放內地居民出國旅遊的背景下，方便澳門附近尤其是珠三角的居民在出國旅遊時，不必專程到北京、上海等地乘搭飛機。

其實，這種「經停站」的方式，內地早以行之，無論是國內航線還是國際航線，都有實行。作為「澳門航空」大股東的「中國國際航空」要在澳門實行，在技術上並不困難。澳門特區政府可根據內地與澳門簽署的「CEPA」協議，和澳門特區今年八月二十九日與泛珠三角九省區簽署的《加強泛珠區域綜合交通大通道建設合作備忘錄》中所涉及的航空合作的規定，並參考《粵港合作框架協議》中有關航空合作的內容，積極爭取國家支持澳門作為內地與世界各地航線的「經停站」並強化這一定位的政策。

與此同時，特區政府與「澳門航空」商討，督促其主動承擔責任，執飛澳門與各國各地區所簽署的航權協議的航線責任。如單獨執行有困難，應以其現時所實行的與其母公司「中國國際航空」聯營的辦法，將「國航」的一些內地與外國航點之間的國際航線，以澳門作中間「經停站」，即在澳門中經停，而這些航線可由「澳航」的飛機執行。如果是運力不足或其它原因未能實行，也應允許「澳航」以外的航空公司，以執行「第五航權」的方式，開闢「經停澳門」的國際航線。

這樣，就不但可使澳門居民透過這些航線前往外國，或外國乘客前來澳門，而且也可使內地居民在出國旅遊時途經澳門。不但可方便並非乘坐該航線全程的旅客，乘搭較短路程的一段，體現「以人為本」的精神，而且也可提高航空公司的上座率。至於原來轉批給「非凡航空」執飛的航線，「澳門航空」也有責任自己執飛，要不就是再次轉讓給其他航空公司執飛。澳門特區政府日後在與「澳航」洽簽續約協議時，也應加入這方面的條文內容。

（發自台中）