中共十七屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃的建議》，已經由新華社授權公佈。由於中央不但是在「十二五」規劃的港澳論述部分中，對港澳兩特區的發展定位和目標提出了更高的要求，也將港澳與內地的區域合作提到了國家戰略的層次，並更為實事求是，符合和適合港澳地區的實際情況，而且即使是在規劃的主體——內地論述方面，其精神也是值得澳門參照的，也是對澳門特區未來五年以至長遠的發展，指明了方向，為此，澳門特區政府及各界別愛國愛澳社團以至是全體「澳人」，都有必要認真學習，深刻領會，並結合澳門的實際情況，作出自己的努力。由於在第十一屆全國政協常委會第十一次開幕時，溫家寶總理應邀到會作學習《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》的報告，常委們也結合政協工作實際，就深入學習和貫徹落實中共十七屆五中全會精神提出了建議，而澳門區也有幾位全國政協常委出席了這次會議，聆聽了溫總理的報告並進行了學習討論，相信會有最深刻的認識，因而出席會議的澳門區全國政協常委們，很有必要向澳門的各界群眾傳達這次會議的精神，並帶頭掀起學習的高潮。

關於「十二五」規劃對澳門的直接論述部分，本欄過去已先後以《施政報告應主動與「十二五規劃」相對接》、《再談澳門特區發展應與十二五規劃相銜接》、《爭取將珠澳合作開發橫琴寫進十二五規劃》、《世界旅遊休閑中心將正式寫進十二五規劃》、《十二五規劃港澳論述有微妙調整值得注意》等為題作了分析。其實，就是在規劃的主體——內地論述方面，其主要精神和不少內容也是可供我們澳門參考的。澳門雖然實行「一國兩制」，不實行內地的社會主義制度，但既然澳門特區是直轄於中央政府，也既然澳門特區必須與內地進行區域合作，因而「十二五規劃建議」除「社會主義」的部分論述之外，其餘經濟領域、社會領域等方面的精神和內容，都是值得我們澳門特區參考引用的。

實際上，從新華社受權公佈的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃的建議》看，「十二五」規劃的指導思想是「以科學發展為主題，以盡快轉變經濟發展方式為主線」。把科學發展作為主題，第一次在五年規劃中明確提出來，具有鮮明的時代特徵。這就是要堅持以經濟建設為中心，緊緊扭住發展不放鬆；就是要牢牢把握重要戰略機遇期，推動經濟社會發展和綜合國力再上新台階；就是要更加注重以人為本，促進社會公平正義和人的全面發展；就是要更加注重全面協調可持續發展，實現速度和結構質量效益相統一；就是要堅定不移推進改革開放，為科學發展提供不竭動力。推動科學發展，必須以加快轉變經濟發展方式為主線，這是當前刻不容緩的戰略任務。另外，「十二五」規劃的重要論述，還有「社會公平正義是基調，共享改革發展成果是指南」，「經濟社會發展的根本目的是在於保障和改善民生」，「就業是民生之本」，「社會保險體系是消除百姓生活後顧之憂的安全網」。「十二五」規劃還從六個方面對加強社會建設作出新部署：促進就業和構建和諧勞動關係，合理調整收入分配關係，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理等。除「人口工作」一項外，基本上都適用於我們澳門特區。

這次五中全會最突出的成果，就是提出了「科學發展是主題，轉變經濟發展方式是主線」。這也是「十二五」規劃建議最重要的精神實質。為此，五中全會一個鮮明的特點，就是從追求數量增長轉向質量提升，與「十一五」規劃提出人均GDP比二零零零年翻一番等具體數據指標相比，「十二五」規劃建議不再出現具體的發展數據，沒有提出數量性的要求，沒有「GDP」，沒有「CPI」， 沒有失業率控制在多少以內……，一個數字也沒有。這實際是引導我們，不要單純地重視經濟數量增長，不要貪大求快，不以數字論英雄，而是更加注意民生問題，更加注意社會目標的實現。因此，「十二五」的根本任務在於調整結構，中央將引導地方淡化經濟目標，轉而強調社會目標，強調增長和分享的平衡。

這對我們澳門特區，頗有啟發。過去，由於過度追求GDP增長的良好成績，而把所有的精力都集中在博彩業。最近暴露的「欠地債」問題，就折射了特區政府已將澳門經濟發展的全部希望都寄託在博彩業之上，故而不少本來應當用於其他產業發展或興建公屋的地段，全部都向博彩業傾斜。在此思想指導下，當內地收緊 「個人遊」簽註時，政府和博彩業界就呈現一片緊張氣氛，更是暴露了澳門經濟結構的脆弱程度。這就形成了國家「十一五」規劃賦予澳門特區「經濟適度多元發展」的定位，與博彩業「一支獨秀」的矛盾。「十二五」規劃，不但再次強調澳門必須「促進經濟適度多元發展」，而且還將「十一五」規劃的「支持澳門發展旅遊等服務業」，調整為「支持澳門建設世界旅遊休閒中心」，就是要求澳門特區也必須跟從「十二五」規劃的精神，轉變經濟發展方式，不要再以GDP掛帥，並要強調社會目標，強調增長和分享的平衡。這對澳門來說，是一劑藥力強烈的清醒劑。

值得慶幸的是，新一屆特區政府已注意到此問題，正在努力改變。尤其是新任特首崔世安曾是社會文化司司長，其當時的工作範疇如社會工作、文化、衛生、教育、體育等，正好就是與「社會目標」有關，故而對「社會目標」有深刻體會。在草擬明年度的「施政報告」時，首先就是探訪弱勢群體。應當說，澳門特區在實踐「社會目標﹁方面，是踏出了可喜的一步。但轉變經濟發展方式方面，仍需要作出很大的努力。尤其是在如何更好地落實「十二五」規劃賦予澳門特區「支持澳門建設世界旅遊休閑中心，促進經濟適度多元發展」的定位方面，由於崔世安並非經濟範疇出身，還須特區政府內負責經濟範疇的官員努力合作，扭轉曾經長期揮之不去的「博彩業掛帥」思維，轉到轉變經濟發展方式，建設世界旅遊休閑中心，促進經濟適度多元發展方面來。

「十二五」規劃建議提出了四個更加：更加注意以人為本，更加注意全面協調可持續發展，更加注意統籌兼顧，更加注意保障和改善民生，促進社會公平正義。這是社會公平正義首次被列入科學發展觀之中，成為科學發展的核心內容。公平正義是和諧社會的主要特徵。但在我們澳門特區，卻是出現了經濟全面好轉與部份居民分享不到成果的矛盾，澳門貧富差距不斷擴大，基尼系數已超越臨界點，社會公平正義還沒有得到相應的維護。如果社會不能保證相對的公平正義，其後果就是出現社會動蕩，人心不安，必將嚴重危及經濟建設本身。而實現社會公平正義，首先的任務就是保障和改善民生，合理調整收入分配關係，提高居民收入在GDP中的比重，在繼續致力於「區強」的同時，加快「民富」的步伐。在這方面，澳門還有很多工作要做，尤其是必須盡快消除「收入中位數」中的「水分」－－澳門有五萬名工人的月薪不過五千元，當中更有萬五人的月薪少於三千五百元。再加上通貨膨脹，樓價高企，居民生活質素提升較慢，這是應當首要解決的問題。