經濟財政施政方針有著十二五規劃的影子 經濟財政施政方針有著十二五規劃的影子

不知是巧合,還是刻意用心?倘若我們將經濟財政範疇的二零一一年度施政方針與《中共中央關於制訂國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,及溫家寶總理在中共十七屆五中全會上所作的《關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明》,以及溫家寶總理在視察澳門特區時的一些談話內容來相比照,就會發現其中有不少段落是能夠呼應到「十二五」規劃的設想要求,或是溫總理代表中央對澳門特區所提出的期待的。

實際上,經濟財政範疇二零一一年度「施政方針」的「經濟財政施政總的方向」:妥善應對國際金融危機後續影響,維持經濟金融體系穩定,保持經濟復甦勢頭,繼續改善居民就業和居民生活,切實扶持中小企業發展,積極促進經濟適度多元,深化區域經濟合作,不斷完善營商環境,增強綜合競爭能力,致力將本澳逐步建設成為世界旅遊休閑中心和區域商貿服務平臺,努力實現經濟穩定發展,民生逐步改善,社會和諧進步,除了是極地響應「十二五規劃」給澳門經濟發展、民生逐步改善、社會和諧進步的目標,除了是積極地響應「十二五」規劃建議賦予澳門經濟發展定位的「支持澳門建設世界旅遊休閑中心,促進經濟適度多元發展」之外,還與「十二五」規劃建議的指導思想中的「適應國內外形勢新變化,順應各族人

民過上更好生活新期待,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果,促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎」,有某種程度上的重疊。

而「施政方針」的具體目標:整體經濟穩定增長、失業率維持較低水平、財政金融保持穩健、產業結構逐步優化、營商環境更以完善、居民生活有所改善,也與「十二五」規劃建議有關今後五年經濟社會發展的主要目標中的「經濟平穩較快發展」、「經濟結構戰略性調整取得較重大進展」、「城鄉居民收入普遍較快提高」、「財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展」,還有「促進就業和建構和諧勞動關係」等論述,較為接近。

「施政方針」中的「強化博彩監管」,很明顯地是對中央過去幾年有關要加強對博彩業的管理來的要求,及溫總理在視察澳門特區時提出的「博彩業有序發展」的指示,作出積極回應。--在這裡,「十二五」規劃建議中「要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係,保持宏觀經濟的連續性和穩定性,增強針對性和靈活性,提高宏觀調控的科學性和預見性,防範各類潛在風險,避免經濟大起大落」的論述,雖然是對全國的宏觀經濟而言,但對澳門博彩業的發展,也有較佳的適用性。由於受到外在市場的影響,博彩業的潛在危險性較大,是應當增強危機感,並須及早做好應對預案,防範各類潛在風險,避免博彩業大起大落,從而影響澳門特區整體經濟繁榮及社會穩定的。

「十二五」規劃建議十分強調區域合作,並加強了「深化粵港澳合作,促進區域經濟發展」的論述。而澳門經濟財政範疇「施政方針」中,將「深化區域合作」專列為一節,對「十二五」規劃建議關於「加強內地與香港、澳門交流合作,繼續實施更緊密經貿關係安排」,作出積極回應,以較大篇幅論述了深化落實《安排》,推進與內地建立更緊密經貿關係;協助業界充分利用《安排》的優惠,把握內地市場的商機;總結和檢討《安排》落實工作,推進《安排》更加務實有效地落實;並在落實粵澳合作有關協議,全面推進粵澳經濟合作上大做文章。

「施政方針」中,專列了「切實改善民生」一節。這些內容,與「十二五」規劃建議中的「合理調整收入分配關係」,健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系」等,有較好的呼應。如能進一步按照「十二五」規劃建議中提出的「初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關係,再分配更加注重公平,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重」、「努力扭轉城鄉、區域、行業與社會成員之間收入差距擴大趨勢」,就更理想。實際上,目前澳門民怨的主要源頭之一,就是兩極分化、貧富懸殊現象嚴重,行業之間收入的差距日趨擴大。尤其是無論澳門居民月平均收入中位線,還是仍有幾萬工人月收入在五千元以下的情況,與澳門人均GDP的高水平相比,居民收入在國民收入分配中的比重,嚴重失衡。這是必須注意盡決改進的。

「十二五」規劃建議提出,社會保障體系必須「堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針」,而「施政方針」中的「落實雙層式社會保障制度,按照《開立及管理中央儲蓄制度個人帳戶的一般規則》,繼續為合資格的參與人開立個人帳戶;全面落實修訂後的社會保障制度,做好各項配套工作,跟進新加入制度受益人的工作及追補供款」,則有所呼應。目前特區政府計劃將臨時性的「現金分享」逐步轉移為中央儲蓄制度,方向是正確的。但方向正確不完全等於是方法對頭,還須配以適當的方法。明年度「現金分享」的「朝六暮四」,就是犯了這個毛病,一是在今年三月提出「逐步過渡」的設想時,未能明確指出今後的「現金分享」數額可能逐步縮減,使居民心中有一個預應心理準備;其二是在擬定明年度「施政方針」時,未能根據其後出現的通貨膨脹變化,及時調整,仍按原方案公佈,尤其是剛好遇到溫總理視察澳門特區,發表了關注澳門居民遭受通貨膨脹影響的指示後,仍按原方案指出,就顯得時機的失誤;其三即使是仍要按原定方案實施,也應預先利用各種方式「安民告示」,而不是以「突然襲擊」方式公佈,使原本有所期待的部分居民大失所望,再加上有各種勢力極力渲染,造成先入為主的輿論,政府事後再補救,也已處於輿論制高點「失陷」的被動狀態,解釋得再多也無補於事;其四是在作出此安排前,未能兌現今年度「施政報告」的諾言,預早諮詢民意,也有失「陽光政府」的形象。

「十二五」規劃建議在「加強社會建設,建立健全基本公共服務體系」這一章中,還有「加快醫療衛生事業改革發展」等論述,這已非經濟財政範疇的政務,就有待其他相應範疇政務作出如同經濟財政範疇的呼應。

「十二五」規劃建議中還有一句話,是值得注意的,那就是「更加注重以人為本,更加注重全面協調可持續發展,更加注重統籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進社會公平正義」。如果澳門特區政府也能做到這一條,相信民怨就將會大為減散,即使「有心人」再發動街頭運動,也難以有人響應。

溫總理在「說明」中,更是提出「堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享」,這是值得特區政府自我鞭策勉勵的。

(發自貴陽)