民進黨針對馬英九提出「兩岸和平協議」必須經過「公投」的論述，實行「打蛇隨棍上」，趁機渾水摸魚，意圖實現其一直朝思夕想的修訂《公民投票法》，因而由其「立法院」黨團提出《公民投票法》部分條文修正草案，增訂第十六條之一，主張兩岸未來進行政治協商前，事前必須經過「公投」由人民授權，事後也應經過「公投」由人民複決。此外，在發動「公投」的具權者方面，也企圖增加「行政院」。結果，昨日在「立法院」程序委員會審議時，國民黨挾多數席次優勢，將之擋下，使之未能提交院會一讀。國民黨算是躲過一劫，但更應趕快轉移政治焦點，改提其他熱點議題，盡快將由「兩岸和平協議公投論」所引致的選戰危機停損止血。
很明顯，正如本欄日前所分析，馬英九提出「兩岸和平協議必須經過公投論」，是揚短避長，使自己由緊握主導權反陷於被動。這是因為，「公投」不但是民進黨之強項，而且更是民進黨的「神主牌」。但鑑於以往三次六案「公投」都因兩道「門檻」過高而遭到否決，民進黨就糾纏不休，要修改《公投法》，除降低「門檻」之外，也企圖將「統獨」議題為列為「公投」之標的，及讓「行政院」也有權發動「公投」。不過，因為在「立法院」中，藍軍「立委」佔多數席位，實力對比懸殊，而屢屢將之擋下。昨日，國民黨又籍著自己在程序委員會中佔有絕對優惠，不但是佔了十九個席位的大多數席位（民進黨只得四席），實力對比懸殊，而且最重要的是，兩席召集委員都掌控在國民黨「立委」，而且更曾是「反獨」最堅決的新黨成員費鴻泰（即曾任澳門航空公司總經理的費鴻鈞之兄）、賴士葆的手中，當然是要被否決了。
根據《立法院職權行政法》規定，相對於內政、「外交」等常設委員會，程序委員會是特別委員會。「行政院」提出的議案或「立委」提出的法律案，應先呈送程序委員會審查通過後，提報「院會」朗讀標題，完成一讀程序後，再交付有關委員會審查。也就是說，議案或法律案能否被提交院會一讀，關鍵是在能否通過程序委員會的審查。因此，台灣地區的政治學及法律學者稱之具有「交通警察」的功能。
程序委員會的職能，主要有以下各點：一、關於各種提案手續是否完備，內容是否符合「立法院」職權之審定；二、關於議案之合併、分類及其次序之變更；三、關於政府提案、委員提案討論時間之分配；四、關於政黨質詢、「立委」個人質詢時間之分配；五、關於院會所交與議事程序有關問題之處理；六、關於人民請願文書，形式審核、移送、函設及通知之處理。
程序委員會置委員十九人，由各黨團依其在院會席次的分例分配之，但每一黨團至少一人。置召集委員二人，由委員互選之，開會時輪流擔任主席。程序委員會每週舉行例會二次，必要時得舉行臨時會議。
雖然國民黨今次挾其在程序委員會多數，將民進黨的《公投法》修訂案擋了下來，但也不能高興得太早。因為「潘多拉魔盒」已被馬英九打開，民進黨的「公投修法」訴求就有了「正當性」，今後必然會如同魔魘一樣隨時跳出來搗亂，不勝其擾。尤為值得擔憂的是，明年一月十四日的「立委」選舉，國民黨將有可能難以保持目前的絕對席位優勢，民進黨的席次可能會大幅增加，直迫國民黨「立委」席次。而倘親民黨真的能取得三席或以上「立委」，就必然會成立黨團，宋楚瑜也必會在「打馬」的狹隘心理下，讓親民黨黨團發揮「關鍵少數」作用，寧扶綠營，也不幫藍軍。在此情況下，民進黨倘再提《公投法》修正案，就極有可能會闖過程序委員會，以至是一路「勢如破竹」，完成全部修法程序。民進黨就可在《公投法》中增訂各種有利於自己的內容，包括降低「公投門檻」，甚至是將「統獨公投」納入《公投法》。屆時，台灣地區的政治態勢，就將是「七國咁亂」矣。
實際上，民進黨一直對現時生效的「藍版」《公投法》甚為不滿，指責其是實現「主權在民」、直接民權」的障礙，一直都在意圖推動修法。其一是在「公投門檻」方面。既包括令陳水扁屢受挫折的「投票率門檻」和「通過門檻」，也包括「連署門檻」。因為民進黨後兩次發動「公投」，都是循「公民連署」方式發動，按規定必須連過兩關。一是「提案關」，必須徵集到上次「總統」選舉時選民人數的千分之五選民的連署，約八萬二千五百多人，方得「提案」；二是「成案關」，必須徵集到上次「總統」選舉時選民人數百分之五以上（約八十二萬五千三百人）的連署，始得「成案」。緊接著，就是必須有具有投票權二分之一以上的選民投票的「投票率門檻」，及投票人必須有超過二分一之一同意（即表決門檻），兩個雙重百分之五十，才可通過。民進黨先後三次發動「公投」，連第一道「投票率門檻」都跨不過而告失敗。
其二是在「公投」發動權方面。按現行《公投法》規定，有權發動「公投」者，除上述的透過「公民連署」方式的「人民發動」之外，還有「立法院」發動和「總統」發動兩種。「立法院」發動的「公投」，僅限於「重大政策之創制與複決」；「總統」發動的「公投」僅限於「防禦法公投」，兩者均無須經過「公投審議委員會」審議。而將「行政院」排除在外。由於「連署門檻」過高，民進黨後兩次發動「公投」，在徵集連署時都很辛苦，因而除了要求降低「連署門檻」之外，也希望能增加「行政院」作為公投發動單位。但民進黨今次提出「公投法修正案」，沒有提出降低「連署門檻」的訴求，而是提出了加入「行政院」為具權發動「公投」單位，估計是因為蔡英文認為自己有機會當選「總統」，屆時就將由民進黨「組閣」，這樣民進黨的「行政院」就隨時可以發動「公投」，而無須徵集「公民連署」那麼辛苦及麻煩了。
其三是擴大「公投」項目，將「統獨」議題納入「公投」標的。民進黨今次提案，是將「兩岸政治協商」納入「公投」。這只是第一步，先易後難。倘「試水溫」成功，就必然隨之提出將「統獨」議題納入「公投」。其實，就算是昨天的「第一步」，由於結束兩岸敵對狀態協議也可被視為「兩岸政治協議」，由於「公投門檻」甚高，如果通不過，就等於是要宣佈「開戰」。因此，民進黨採取了障眼法，沒有將「兩岸政治協商」擺放在規範「公投」適用事項的第二條，而是放置於「立法院發動」的第十六條，就是除了要凸顯「國會監督」之外，企圖以偷換概念的手法，降低敏感度蒙混過關。