政治人物不斷加碼福利

20年來，每逢選舉，台灣政治人物就不斷加碼福利津貼，另一方面又持續減稅，讓退休所得替代率超越歐美，成為名副其實的稅收小島、福利大島。

老農津貼向來被視作選舉催票的“強力春藥”。1995年底島內民代選戰催生“老年農民福利津貼暫行條例”，年滿65歲、農保年資6個月以上且未領取其他補助的台灣老農，自此每月都可領3000元(新台幣，下同)津貼。其後，2004年台灣地區領導人選舉、2005年“三合一”選舉、2008年台灣地區領導人選舉，每次加碼1000元。2012年台灣地區領導人選舉也不例外，藍綠持續演出加碼比賽。

當年老農津貼的出現，標舉著“照顧弱勢”、“分配正義”等口號，或有立論基礎；但淪落到今天，幾已變成朝野選舉加碼競賽，荒腔走板。逢選舉必加碼的老農津貼，遲早將壓垮農業預算乃至公共財政。

除了老農津貼加碼，包括身心障礙補助、老人生活津貼、原住民給付、各項低收入戶補助等，在2012年的台灣地區領導人選舉大戰中，都有民意代表要求加碼。

物價上升，津貼、補助隨之調整無可厚非，問題就在過往的加碼，民意代表幾乎至少“千元起跳”，不考慮比例原則。千元看似小錢，乘上動輒數十萬人的支出，金額就驚人了。

以老農津貼為例，每加碼1000元，台當局財政每年就失血82億元。內政主管部門杜福支出更龐大，每加碼1000元，公共財政就失血220億元。若每逢選舉就喊價加碼，金山銀山也難填這無底洞。

高福利支出，不僅排擠經濟建設預算，更讓財政吃緊。面對捉襟見肘的財庫，“政府”該如何開源節流？

最近，全台工作人口最關心的事情，是勞保基金提早破產的消息。日前，勞保基金最新財務精算報告出爐，勞保基金因為台灣人口老化，將在6年後入不敷出、15年後破產。按現況持續下去，目前50歲以下的工作人口，後時將領不到勞保年金。消息一出，973萬名勞保保戶陷入恐慌，成千上萬通電話打爆各地勞保局，超過200萬已符合退休資格的勞工，不少當下決定提早辦退休，一個月內領走約200億。

高雄縣縫紉業職業工會有7000－8000名會員，工作人員梁小姐指出，10月消息一出，當月有一成會員辦理退休，其中2/3選擇領月退，1/3選擇一次領。到了11月，恐慌情緒仍不斷。

財庫告急爆發提前退休潮

景氣不好、薪水不漲，已長期讓台灣工作人口心情低迷。如今，勞保退休金這道老年生活安全的最後防線，一夕間仿佛即將崩潰，更讓目前每日辛勤工作的台灣人信心跌入穀底。“我現在辛苦工作，養已經退休的人口，但等我退休時誰來養我？”蝕骨的恐懼，爬上50歲以下工作人口的心頭。

不只勞保基金，381萬人投保的年金，也爆出將在34年後破產的消息。軍公教保險基金同樣傳出破產可能。“行政院政務委員”薛承泰也提出警告，連健保都可能撐不到2025年。

為什麼台灣會陷入此刻的困境？不少專家均一致指出，台灣“政府收入”規模偏右派，但“政府支出”卻偏左派。政策研究基金會助理研究員周信佑表示，以台灣這樣的財政不足以支持如此好的福利支出。

值得特別點出的是，在2012年，台當局總預算花在經濟發展項目上的金額，只有花在社會福利及退休撫恤金上的一半。這一點也不健康，台灣經濟研究院副院長龔明鑫談及此語氣很重。回溯歷史，當台灣經濟發展支出占比高的時期，經濟成長率也高。這十多年來，台灣經濟發展支出占比一路下滑的趨勢，和經濟成長率下滑趨勢正好吻合。

台大經濟系教授李顯峰認為，福利社會發展要看階段，如果還在開發階段，應把資源先放在經濟建設支出上，不宜談太多社會福利，把餅做大再來談分配。一開始就發放大量福利，容易形成悲慘的“共慘”。而且如果福利支出大半以津貼方式給予，除了救急救窮，很難發揮更大功效。

慷“政府”慨而債留子孫

事實上，台灣的經濟發展還屬于中等階段，平均所得2萬美元，只是許多先進國家和地區的一半而已。還沒有站穩就用力發展福利，而且是只顧撒錢的福利，將太多資源用在無法創造未來經濟成長的項目上，將減弱整體經濟成長動能，變成“未富先均貧”。

“台灣有些福利支出，是選舉下的產物，沒有足夠的論述基礎，既非合理推估，也不能跟國際接軌”，台大社會科學研究院副院長王麗容批評，政客目的是為了“買票”，不是為了提升民眾生活水準。

這其實是政治人物集體慷“政府”之慨、集體債留子孫。許多福利的發放，至今沒有排富條款，政策制定過程非常粗糙。不分貧富，許多縣市的學童營養午餐全部免費，用的是全民納稅錢，福利需要做到這樣嗎？

至於民意代表，尤其是“立法委員”，需要反省綁票式福利的做法，逢選舉就推津貼，還不斷加碼，不僅製造不公、增加“政府”支出負擔，最可怕的是福利易給難收，將變成長期問題。而且，民意代表為討好選民，經常不顧及制度的合理性，要給人民的，就一直加碼，要從人民拿的，就拚命減碼，使得很多社會福利“法令”制度根本無法永續。

例如，2008年“行政院”當初提的勞保年金所得替代率是1.3%，但在“立法院”協商會議中，直接提高至1.55%。勞保年金的月給付計算公式是，“投保薪資x投保年資x所得替代率”，致使後來勞保年金支出大幅增加，加速勞保基金破產時程。

最後就是人民的心態，抗拒繳更多的稅，卻又想領取更好的福利，總想看看天下有沒有可以白吃的午餐？

過去，政治人物與人民共同創造出臺灣這樣“打腫臉充胖子”型的社會福利。台灣社會已在反思，趁目前危機四起，從“政府”、民意代表到人民，是不是可以重新思考:當經濟建設的錢愈來愈少，誰來建設台灣？人民的納稅錢，淪為撒錢“買票”的工具，福利成為假福利。當退休福利政策面臨破產、經濟景氣衰敗，老年人誰來養呢？

最近台當局“行政院”、“立法院”及“考試院”決定推動退休年金改革，這已是台灣社會不能逃避的問題。