【本報綜合】國務院機構改革和職能轉變方案10日正式對外披露，國務院組成部門將減少至25個。其中實行鐵路政企分開，不再保留鐵道部，國家海洋局將重新組建。
國務院正部級機構減少4個
中新社北京3月10日電，備受關注的國務院機構改革和職能轉變方案10日正式對外披露，新一輪國務院機構改革即將啟動，屆時，國務院組成部門將減少至25個。
這次改革，將充分利用各方面有利條件，堅定推進一些重點領域的機構調整；同時要充分考慮當前經濟社會發展面臨的複雜形勢和各種風險挑戰，保持國務院機構總體相對穩定。對有些長期存在、社會高度關注的問題，通過職能調整解決，或適時通過必要的機構調整解決。
據悉，改革的重點是，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關係，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。具體內容為：
——實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責；不再保留鐵道部。
——組建國家衛生和計劃生育委員會。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會；國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會管理；不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會。
——組建國家食品藥品監督管理總局。保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔；不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。
——組建國家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。
——重新組建國家海洋局。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導；設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。
——重新組建國家能源局。將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理；不再保留國家電力監管委員會。
這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革後，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。
國務院機構改革和職能轉變方案經十二屆全國人大一次會議審議通過後，國務院將對改革實施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設置部門內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數。
改革開放以來，中國分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年進行了六次規模較大的政府機構改革。
專家：海警局是大部制亮點
中央社北京10日電，中國大陸「大部制」方案今天公布，國家海洋局將重新組建，以「中國海警局」名義執法。擔大陸任全國政協委員的海洋地質學家高抒表示，建立「海警局」是改革亮點之一。
中國網報導，高抒認為，目前大陸當局的海洋管理存在一些問題，過去國家海洋利益受到外部威脅時，沒有管理措施；過去大陸沒有海警局，「沒有人來管這個事」。
高抒指出，新方案賦予國家海洋局職責，也就是「海警局」的職責，「把這個空白給填上」。因此建立「海警局」很有意義，是這次「大部制」改革亮點之一。
但他表示，國家權益的維護，本質上「還是要靠科技和經濟的發展」。
大陸國務院將俗稱「大部制」改革的「國務院機構改革和職能轉變方案」，送交第12屆全國人民代表大會第1次會議審議，由國務院秘書長馬凱說明，政協委員列席旁聽。
其中，國家海洋局將重新組建，將國家海洋局及轄下中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私員警的隊伍和職責整合，由國土資源部管理，並以「中國海警局」名義在海上維權執法，接受公安部業務指導。
此外，國務院將設立置層次更高的協調機構「國家海洋委員會」，負責研究制定國家海洋發展戰略，統籌協調海洋重大事項，具體工作由國家海洋局承擔。
央行副行長：處理好鐵路債務
中新社北京3月10日電，全國政協委員、中央人民銀行副行長易綱10日下午在談到機構改革方案時表示，在鐵道部門機構轉變過程中，原來鐵路建設的貸款和鐵路債要落實好債券債務關係，以利於穩定市場預期。
10日上午，中國國務院機構改革和職能轉變方案發佈，鐵道部將被撤銷，鐵路將實行政企分開，國務院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，鐵道部原擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。
鐵道部財務報告顯示，截至2012年第三季度，鐵道部總資產人民幣43044億元，總負債為26607億元，資產負債率為61.81%。有業內人士表示，鐵道部2.6萬億的債務如何解決，是改革的關鍵問題之一。
易綱表示，“鐵路在建設過程中，牽扯到眾多銀行，既有全國性銀行，也有地方性銀行，既有大銀行，也有小銀行，因此一定要把債券債務關係理清。”
易綱說，中國的高鐵建設在全球獨樹一幟，鐵道部雖然機構變了，今後路網建設還將繼續，因此解決好融資問題非常重要。在職能轉變過程中，處理好債務問題，有助於穩定金融機構、市場主體和公眾的預期，有利於下一步鐵路建設。
鐵道部部長盛光祖10日上午接受採訪時表示，解決鐵路建設的債務問題，應按照公益性和經營性的不同，認真進行研究，鐵道部的債務將得到穩妥解決。