陳觀生

早前，在北京出席全國兩會的經濟財政司司長譚伯源稱，特區政府希望來澳旅客類型轉為休閒旅客，更享受澳門城市，世遺景點等。他強調，世界旅遊休閒中心是本澳未來定位，也是澳門人的願望。特區政府未來會引導企業發展休閒產業，製造旅客需求，將澳門從世界博彩中心轉為世界旅遊休閒中心。這是財爺再次闡述特區政府未來的經濟發展思路，筆者認為，本澳要吸引的旅客類型轉為休閒旅客，要先將本澳打造為世界級的休閒城市。

政府經濟政策思路轉變

從過往多次“財爺”的相關言論，可以看到特區政府經濟政策思路已經有所轉變。其中的關鍵是對龍頭產業博彩業發展思維改變，譚伯源稱，政府對管理博彩業具有短中長期的清晰概念思維。政府希望在未來一兩年，博彩業在現有規模下維持穩定，不要出現萎縮，否則會重演08年的情況。至於中期規劃，政府容許賭數量在2013年的10年內每年平均增加3%，是希望博企有資源加大非博彩業元素項目，增加競爭力，與區內其他以博彩業發展的綜合渡假中心競爭；長遠而言，本澳必須朝世界旅遊休閒中心的定位發展，屆時博彩只是休閒產業的元素之一。譚伯源並強調，業界現時亦知道這個資訊，較政府任何政策引導更有效。

譚伯源說，政府希望未來1、2年博彩業穩定，在現有規模內不要收縮，否則會重演08年情況。他稱，現時賭場是在中場有一定的增幅下才可令整體收入穩定，市場亦清楚這個資訊，未來會加大非博彩元素，推動中場業務。

至於政府在2013年控制賭數量每年平均增長3%，譚伯源解釋，中期而言，本澳將面臨外圍激烈競爭，這些競爭並非賭場之間的競爭，而是更多綜合渡假中心之間的競爭，政府希望透過適量的賭增長令博企有足夠資源翻新甚至加大設施，增加競爭力，維持澳門經濟可持續發展。長遠而言，本澳必須朝世界旅遊休閒中心的定位發展，屆時博彩只是休閒產業的元素之一。

就博彩旅遊業的轉變，譚伯源稱，世界旅遊休閒中心的定位是相對世界博彩中心而言，希望朝更廣泛的休閒產業方向發展，博彩只是當中的一部分。他又稱澳門不是要當夏威夷，只是澳門要擁有獨特的旅遊氛圍，最少要是“宜遊”的地方。

因此，調控博彩業發展並由博彩業帶動休閒產業發展，是政府博彩政策轉變的主要目標，譚伯源重申，特區政府將根據博企發展非博彩元素的比重統一分配賭，他並明確審批標準，“發展休閒產業的博企會高分D”。

而社會對這樣的政策思路也表示支持，並提出了有意義的建議。議員徐偉坤稱，6家博企去年營收利潤與博彩收益並非掛勾，利潤最大的是威尼斯人，反映非博彩元素在博企營運中所佔位置非常重要，他認為持續開拓非博彩元素項目，才可展示世界旅遊休閒中心的面貎，建議政府以批出賭數目作為籌碼，加速非博彩元素項目的設立。議員陳澤武認為經濟財政司應主導人口政策。他稱，政策研究室提出的人口政策諮詢文本，本澳至2036年最多會有85萬人口，但本澳土地不足，無法宜居，亦難以發展成世界旅遊休閒中心。陳澤武建議特區政府向中央政府提出可否增撥橫琴10平方公里土地，讓澳門發展。

從上述可見，未來本澳經濟發展的政策將是在保持博彩業平穩發展的同時，一是博彩業應轉型為吸引休閒旅客為主，即逐步擴大中場客；二是以博彩業為吸引點，首先引導休閒產業發展，再帶動其他產業發展。

本澳需把握休閒旅遊機遇

最近，有研究機構發佈了一份網上旅遊消費者調查，結果顯示，中國旅遊消費者出現了一些新的行為特點，“常商務旅客”和“常休閒游旅客”是新出現的具有高消費能力和高增長潛力的人群。據瞭解，“常商務旅客”的主要表現特徵是平均每個月都會在國內主要城市間進行商務旅行，每個季度還進行一次國際旅行。這類的人群通常受過良好的教育，而且收入水準較高，在進行商務活動安排和預定時非常依賴互聯網。而“常休閒游旅客”是一群頻繁進行休閒旅行的消費者，追求生活品質和娛樂，喜歡戶外運動是其共同的特點。業內人士表示，隨著中國公民收入水準的不斷上升，旅遊消費出現一些新的變化是大勢所趨，總的來說是向高端、細分方向發展。筆者認為，這些客源就是“財爺”所說的“休閒旅客”。

去年，《國民旅遊休閒綱要（2013-2020年）》由國務院辦公廳頒佈實施。《國民旅遊休閒綱要（2013-2020年）》提出國民旅遊休閒發展目標：到2020年，職工帶薪休假制度基本得到落實，城鄉居民旅遊休閒消費水準大幅增長，國民休閒品質顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅遊休閒體系基本形成。據瞭解，綱要重點體現了提倡綠色旅遊休閒理念、保障國民旅遊休閒時間、鼓勵國民旅遊休閒消費、豐富國民旅遊休閒產品、提升國民旅遊休閒品質等五大亮點。

國民旅遊休閒綱要是時代的產物。經過改革開放30多年發展，中國綜合國力和人民群眾生活水準有了顯著提升。作為世界第二大經濟體，中國人均GDP已超過5000美元，公共假期已有115天，達到中等發達國家水準。按世界各國的發展經驗，解決“有錢”問題之後，就要面臨“有閑”的問題。2012年，中國以近30億人次的國內旅遊市場規模，位居世界第一;出境旅遊人數超過8000萬人次，居全球第三，對世界旅遊市場貢獻率超過7%;入境過夜旅遊人數達5772萬人次，繼續位居世界第三。

《綱要》最大的看點在於著力推動帶薪休假制度落實，以增加民眾可自主支配的假期。受此影響，公眾每年可能增加1至2個類似于黃金周的度假時段，這無疑將刺激旅遊消費出現爆發式增長。據測算，國內有望年增旅遊收入500億元。

同時，據美國專家預測，到2015年前後，發達國家將進入休閒時代，發展中國家緊隨其後。休閒經濟將逐漸主導全球經濟發展，成為下一個席捲世界的經濟浪潮。國內外休閒經濟的發展，也為本澳發展休閒旅遊提供了轉型的難得機遇。

對澳門來說，迎接休閒經濟的浪潮，針對休閒客源和按照綱要的要求，政府應該在博彩業之外，推出相關的配套措施。一是推進旅遊休閒基礎設施建設。加強本澳城市休閒公園、休閒街區、環城市遊憩帶、特色旅遊景點建設，營造居民休閒空間。發展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經濟型酒店，支持汽車旅館、郵輪遊艇碼頭等旅遊休閒基礎設施建設。加強公園綠地等公共休閒場所保護，對擠佔公共旅遊休閒資源的應限期整改。加快公共場所無障礙設施建設，逐步完善街區、景區等場所語音提示、盲文提示等無障礙資訊服務。二是加強旅遊休閒產品開發與活動組織。如積極發展自行車旅遊、自駕車旅遊、體育健身旅遊、醫療養生旅遊、郵輪遊艇旅遊等旅遊休閒產品，弘揚優秀傳統文化。開發適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅遊休閒產品，開發居民喜聞樂見的都市休閒、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅遊休閒專案，開發旅遊演藝、康體健身、休閒購物等旅遊休閒消費產品，滿足廣大旅客個性化旅遊需求。加強旅遊休閒的基礎理論、產品開發和產業發展等方面的研究，加大旅遊設施設備的研發力度，提升旅遊休閒產品科技含量。三是完善旅遊休閒公共服務。加強旅遊休閒服務資訊披露和旅遊休閒目的地安全風險資訊提示，加強旅遊諮詢公共網站建設，推進公共場所旅遊諮詢中心建設，完善旅遊服務熱線功能，逐步形成方便實用的旅遊資訊服務體系。完善道路標識系統，健全旅遊交通服務功能，提升旅遊交通服務保障水準。加強旅遊休閒的安全、衛生等保障工作，加強突發事件應急處置能力建設，健全旅遊安全救援體系。加強培訓，提高旅遊業工作人員、服務人員服務技能。創新人才培養模式，提高旅遊休閒高等教育、職業教育品質，加快旅遊休閒各類緊缺人才培養。四是提升旅遊休閒服務品質。制定旅遊休閒服務規範和品質標準，健全旅遊休閒活動的安全、秩序和品質的監管體系，完善旅遊休閒品質保障體系。宣導誠信旅遊經營，加強行業自律。暢通旅遊休閒投訴管道，建立公正、高效的投訴處理機制，維護公平競爭的旅遊休閒市場環境。

打造休閒城市是必經階段

筆者認為，將澳門從世界博彩中心轉為世界旅遊休閒中心，打造澳門成為休閒城市是兩者之間必經的發展階段之一。

休閒城市，是休閒功能上升為城市性質的城市，休閒功能區發展完善、休閒設施豐富、休閒產業高度發達、環境優美，以休閒文化為城市的氣質與靈魂，擁有現代化的城市休閒設施、國際化的休閒環境和標準化的休閒設施，提供個性化的休閒服務，具備國際化休閒形象的宜居城市。構建休閒城市，有利於促進城市功能的全面發展，促進旅遊、文化、娛樂、體育、健身、教育、培訓、社區服務以及商貿零售、金融保險、電子資訊等眾多產業的發展，將會對城市發展起到巨大的推動作用。

休閒城市是比觀光城市更具發展活力的城市形態，尤其是對遊客而言，其魅力不言而喻。從旅遊角度來看一個城市的發展，休閒也是觀光的高級階段。業界認為，要實現由傳統觀光城市向現代休閒城市的升級過渡、成功打造休閒城市以及休閒城市魅力的提升，城市本身必須具備一系列基礎和條件，這些條件作為一個要素體系，可以歸納為三個層次，即基礎要素、必備要素和核心要素。

基礎要素包括：（1）絕佳的區位條件。一個優秀的休閒城市，需要有大量的客源做支撐。主要客源市場到目的地的最佳距離為1小時以上，2小時以下的車（船）程所代表的距離。（2）獨特的自然條件。自然條件包括好多因素，其中最重要的是氣候、地理位置、地形地貌和植被。氣候是第一位的，因為它不可再造。氣候好應該區為兩種：全年氣候都良好宜人；全年氣候雖然不那麼好，但有一個特別好的時段或者季節。（3）良好的生態環境。人們之所以從城市群中的一個工業或者商業發達的城市，跑到休閒城市來，一個重要的原因就是那個城市的污染太厲害，沒有青山綠水。所以良好的生態環境是吸引人們前來休閒的重要原因。

必備要素包括：（1）優良的人工景觀。優良的城市人工景觀需要城市規劃來做鋪墊。（