今年六月二十一日海峽兩會在上海簽署的《兩岸服務貿易協議》，商定將於二零一四年元旦起生效。為盡快完成相關程序讓其能如期生效，馬政府按照《兩岸人民關係條例》第五條有關海峽兩會所簽署的協議，倘其內容涉及法律修正或應以法律定之的，應於協議簽署後三十日內核轉「行政院」核轉「立法院」審議的規定，將該協議函送「立法院」審議。

本來，按照《海峽兩岸服務貿易協議》的「母協議」－－《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），是以「逐條審查，全案表決」的方式，僅以一個半月的時間就完成所有審議程序的前例，應可在本會期今年底結束亦即此協議明年元旦生效之前，完成審查程序的。但民進黨主席蘇貞昌卻採取了與其前任蔡英文不同的立場和態度，提出了兩大訴求，一是必須先行召開「公聽會」，才能進入實質性審查；二是在審查過程中，採用「逐條審查，逐條表決」方式。意圖拖延「服貿協議」的審議進度，不讓馬英九有「政績」，作為會見習近平時的「見面禮」。

其實，即使如此，「服貿協議」也有機會趕在本會期結束之前獲得通過。實際上，「ECFA」也舉辦了「公聽會」，在付交審查後也按民進黨的要求，實行「逐條審議」，卻並無多大阻力。從「行政院」七月一日將「ECFA」函送「立法院」，到「立法院」於八月十七日的第二次臨時會第一次會議決議照案通過，只不過是使用了一個半月的時間。這折射了時任民進黨主席的蔡英文，在經歷了「只差一裏路」的「總統」敗選後，經過反省檢討，確實是對兩岸經貿交流合作有了新的認知，從而對海峽兩會所簽署協議的「議會審查」程序，抱持合作配合態度。——在她的心目中，民進黨倘在二零一六年能夠再次實現「政黨輪替」，這些有利於台灣經濟發展的協議正好是可以為其所用，因而將會「概括承受」，並希望能繼續與對岸洽簽新的兩岸經貿合作協議。

但民進黨的權利到了蘇貞昌的手中，對兩岸經貿合作協議的立場和態度卻發生了「顛覆性」的變化，就是在「立法院」履行審議程序時，民進黨黨團不但將不會配合，而且還將會千方百計地予以阻撓。由此，當「行政院」將「服貿協議」提請「立法院」審議後，民進黨就耍了兩個小花招，其一是在「院會」已經召開了四場「公聽會」之後，在朝野黨團協商中，要求再在內政委員會加開十六場「公聽會」，分別由國民黨籍召委張慶忠和民進黨籍召委段宜康召集及主持八場，但卻沒有說明「公聽會」的日期表；其二是必須完成十六場「公聽會」後，「服貿協議」才能進入實質性審查，並以「逐條審查，逐條表決」的方式進行審查。而參興黨團協商的國民黨黨團「三長」不知是計，貿然同意民進黨團所提出的訴求，並在黨團協商的記錄上簽署畫押，結果就是上了當。

實際上，國民黨籍召委張慶忠所主持的八場「公聽會」，以一天一場甚至是一天兩場的進度，在短短的半個多月內就全部完成。但民進黨籍召委段宜康卻以「資料不足」等籍口，安排每兩個星期才召開一次「公聽會」。按此進度，在本會期內只能安排六場（實質上是安排了五場），餘下兩場（實質上是三場）就勢必安排到由明年二月初起始的下一會期進行。在全部「公聽會」都完成，進入實質性審查之後，民進黨還將籍著「逐條審議，逐條表決」的「武器」，繼續予以阻撓，可能會要到二零一四年年底才可全部審查完畢，此時已距原定的生效時間延遲了整整一年。

而且，還不排除民進黨團會以不同意某些條文的內容為籍口，在「逐條審議，逐條表決」中耍手段，對條文內容進行修改。而按照國際慣例，雙邊協議簽署後，雖然可以送往議會審查，但只能有兩個處理方式，一是通過批准；二是否決，然後再進行談判，重新簽署，而不能對其內容進行任何修改，否則協議無效。

馬英九十分焦急，在嚴厲批評國民黨團在朝野協商時輕易接受嚴苛條件，並疏忽大意，並未確定舉辦「公聽會」的截止日期，讓民進黨可以上下其手的同時，要求在本會期內完成全部審議程序。

眼看著本會期即將結束，張慶忠要求接手段宜康尚未進行的餘下幾場「公聽會」卻遭拒絕，國民黨團先是揚言要在明年一月加開兩場「臨時會」，後更是聲稱將在本月二十五、二十六日強渡關山，在內政委員會進行實質性審查。但民進黨中央和黨團均以「不惜流血」為威脅，令到國民黨團投鼠忌器。

昨日，王金平召集朝野黨團進行兩次協商，藍綠兩黨黨團都分別作了「讓步」，決定本會期延長到明年一月十四日，段宜康必須在此期間，於一月二、十三日兩天舉行兩場「公聽會」，餘下一場必須在三月十日之前舉行。也就是說，「服務協議」的實質性審查，仍是拖延到下一個會期才能進行。

在這次鬥爭中，有兩個人扮演了特別的角色。其一是「立法院長」王金平，盡管馬英九發動「九月政爭」的其中一個原因，就是極為不滿王金平主持「立法院」審議法案的手法；但他似乎是毫無觸動，昨日在主持朝野協商中，又以「朝野和諧」的理由，在藍綠兩黨團中和稀泥，婉拒執行馬英九的指令意圖。但這又不能怪得了王金平，如果不是馬英九在「九月政爭」中急躁及不講程序，而使得有理變成了「無理」，就輪不到王金平仍可「也文也武」。

另一人是段宜康，他忠實執行了蘇貞昌的指令，做了企圖扼殺「服貿協議」的打手。這種行徑，與二零零七年他在擔任「新潮流系」總召時，主張民進黨應開放兩岸經貿政策，因而被當時的民進黨主席游錫打成「十一寇之首」，因而在民進黨「立委」黨內初選中落敗。而現在他的所作所為，卻與當年「新潮流系」的理念完全相反。

可能現在他是「不分區立委」，而必須忠實執行黨中央的指令。但充滿諷刺意味的是，安排他為「不分區立委」候選人安全位置的，的是蔡英文而不是蘇貞昌，但現在他所執行的指令，是來自蘇貞昌，而與蔡英文的思路完全相悖。

這就是「屁股指揮腦袋」，在召委的座位上，從一個極端走向另一個極端。

段宜康此舉，很可能為自己鋪好了「下臺階」，因為在明年二月新的一個會期開始時，將會選舉各委員會的新召委。倘是有意爭取連任，國民黨必會挾其多數優勢，將它拉下馬來。