《兩岸服貿協議》前途未卜

在民進黨刻意阻撓及“太陽花學運”的大力配合下,加之國民黨內部未能團結一致,王金平承諾“兩岸監督條例”“立法”前不協商《服貿協議》,完全迎合民進黨及學生訴求,背離國民黨立場主張,使得在這一輪服貿議題的鬥爭中,國民黨面臨不利的結局。更重要的是王金子的承諾並未使得民進黨及學生們立場、態度有所松動,反而變本加厲、得寸進尺,“反服貿”態度更加強硬,《服貿協議》可說是前途未蔔,能否通過、何時通過難以逆料。

“兩岸協議監督條例”“立法”費時耗日。王金平作出承諾,學生們體面退場,台“立法院”得以恢復運作。“院會”4月11日通過將包括“行政院”提出的“台灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例草案”、民進黨籍“立委”尤美女提出的“兩岸協議締結條例草案”等共7個版本草案交付“立法院內政委員會”並案審查。由於馬當局的版本與民間版本差異極大,難以調和。未來照常理說,應該會有一個折衷的版本,能兼顧各方主張,但依台灣島內目前的政治現況看,將十分困難,民進黨及綠營會借這次“學運”,提高要價。民進黨“立法院黨團”日前召開記者會,強烈反對“行政院版”的“監督條例”,痛批不管是“黑箱”《服貿協議》,還是“行政院”版的“監督條例”,都充分顯現“馬江集團的獨裁夢想”,想把行政命令的部分直接變成法制化,因此堅決反對行政命令“法制化”。“反服貿”學生也明顯傾向於民間版“兩岸協議監督條例”。

由於各個版本差異極大,綠營及“反服貿”學生又相當堅持,“兩岸協議監督條例”短期內形成各方較能接受的妥協版不易,“監督條例”若遲遲無法達成,自然使得《服貿協議》無法審查。台“陸委會”主委王鬱琦就十分擔心無法出臺一個折衷的版本,將兩岸設計為“國與國”關系的民間版本佔據上風,不僅影響《服貿協議》通過生效,更會對兩岸關系造成立即的沖擊,兩岸關系停頓、甚至倒退到以前的狀態。

“反服貿協議”的聲勢尚難平息。王金平作出承諾,“學運”退場,但“反服貿”活動並未結束,相反還有愈演愈烈之勢。學生及本土、“台獨”團體等繼續強力杯葛,增大《服貿協議》通過生效難度。10日晚學運結束占領“立法院”24天行動,學運頭目在隨後舉辦的“轉守為攻,出關播種”晚會上聲稱,這場運動還沒有結束,學生們不會撤退,宣示太陽花從播種到開花是60天,“花開時,就是再集結的時候”,若當局未回應人民訴求,“我們會再站出來”。據傳,“學運”准備組織化,建立基地,可能選在臺北林森南路“勞工陣線聯盟”的辦公室,未來將推動召開“公民憲政會議”,播種遍地開花。並且利用所謂的“NGO公民組合”活動,進行全台巡迴演講,讓“學運”力量延續下去。未來勢必在“兩岸協議監督條例”制定及朋艮貿》審議上配合民進黨,對馬當局及國民党施以巨大壓力,《服貿協議》難以全身過關。

民進黨得寸進尺欲退回《服貿》。隨著“學運”的興起,民進黨挾“學運”以令國民黨,要價不斷提高,提出“兩岸協議監督條例”先“立法”,後審《服貿協議》。在王金子作出承諾、“學運”決定退場後,民進黨仍不放心,召開中常會,蘇貞昌在會上責成民進黨“立院黨團”,全力透過“兩岸協議監督條例”的立法,建立兩岸協議民主監督機制,並堅守“先立法,後審查(《服貿協議》)”的“社會共識”。民進黨甚至還主張修改《服貿協議》、將《服貿》退回行政部門,重啟談判。民進黨強調,將堅持對《服貿協議》的嚴格審查,“該修的修、該改的改”。該黨發言人表示,《服貿協議》唯有重啟談判才能爭取台灣最大利益,宣稱兩岸經貿交流成果應由全民共用,當局應扮演“共同價值的守護者,不同利益的平衡者”,為此必須讓“立法院”擁有實質審查與修改《服貿協議》內容的空間。一旦如此,《服貿協議》無疑破局。數位民進黨籍“立委”還提案成立“海峽兩岸服務貿易協議調閱專案小組”,以加強立法部門對行政部門推動《服貿》的監督,做到資訊“透明公開”。

“馬王關系”暫難有效處理。王金平此次對《服貿協議》的處理,讓馬英九及國民黨處於被動局面。此舉對馬、王原本有所緩和的關系蒙上陰影。此前,王金平黨籍訴訟案一審判決王勝訴,國民黨方面對是否上訴十分謹慎,從情況看有朝不上訴的方向處理,如此“關說案”引發的紛爭可望告一段落。然而,王金子這次對《服貿協議》的處理,無疑使得雙方的關系更為複雜。

在4月14日的最後上訴期臨近之際,國民黨於10日決定採取律師團意見上訴。國民黨方面雖表示,此是不得已之舉,如果不繼續上訴,未來對其他違反黨紀的黨員將無法處理,而且也要避免年底“七合一”選舉中有人跨黨月臺。但外界卻將之與王金平對《服貿》的態度相連結,甚至黨內有人認為,“這樣的說法太牽強”。國民黨決定上訴後,在黨內引起波瀾,部分黨籍“立委”意見不同,認為當今島內政局不穩,“學運”剛告一段落,年底選戰在即,民眾望治心切,加上經濟欲振乏力、產業面臨轉型,民眾對當局施政信心降低,國民黨沒有分裂的本錢,也沒有不團結的權利。若上訴,恐不利於未來重大政策推動及政治社會安定。顯見,馬王的關系肯定會影響包括《服貿協議》在內的諸多政策議案的推動。