霧霾、擁堵、高房價，不論以何種硬標準來衡量，總能找到北京不再適合擔任首都“一職”的理由。

搬離北京，建設一個全新的首都，意味著什麼？

一篇發表在《生態科學》雜誌上的論文測算，在其他地方新建首都只需要７００億元人民幣的投入，“僅僅是南水北調中線工程投資的三分之一”，這個數字樂觀的有些幼稚。７００億，只夠修建四條地鐵。

顯然，只遷移一部分的首都職能是更好的選擇。其實，不單單首都，中國的城市們爭搶的稱謂還有直轄市、省會甚至“較大城市”。這一個個的稱呼背後，代表的其實是政策傾斜、財政支持等各種或明或暗的福利，甚至還代表著領導幹部們拔高若干級的待遇。

它們在口水中夢想“第五直轄市”

一個傳言，一個隔三差五就出現的傳言，在中國幾座大城市徘徊。

廈門、西安、武漢、南京、廣州……這些傳言總是讓這些城市的居民感到興奮，他們言之鑿鑿：“中央確定××成為中國第五個直轄市。”儘管一次次傳言都最終落空，但它再次出現時，人們又難以抵擋。

誰想當第五個直轄市？

僅僅在剛過去三個月的2014年，有關直轄市的傳言就已涉及到至少三個城市。先是廈門。2月，當地的論壇和貼吧中就開始盛傳廈門要成為第五個直轄市的消息。傳言還給出了詳細報批方案：將泉州市下轄的縣級市—晉江、南安、石獅歸入廈門，漳州的龍海市整體併入廈門，設立廈門市晉江區、南安區……

這樣一來，廈門直轄市將成為一個管轄十個區、約877萬人的龐然大物，GDP可望達到6000億元左右，幾乎是現在的一倍。最重要的是，廈門直轄市將獲得一個新的電話區號：026。

然後是南京，從2007年起，它就被網民推上了“候選直轄市”的名單。坊間傳聞它將成為一個新的、人口規模達1250萬的“特別市”—這是一個建國後就消失掉的城市行政級別，但是南京人並不陌生，因為民國時期南京確實曾經是八個“特別市”之一。在這個南京重獲“特別市”身份的傳聞版本裏，它將合併附近的馬鞍山、滁州，為了讓這個傳言顯得更加可信，有人甚至設計好了市旗在互聯網上供人觀賞，南朝陵墓石雕的辟邪形象尤其顯眼。

而深圳成為直轄市的聲音顯然更加有分量。這個消息來自今年的全國兩會。政協委員、深圳報業集團兼香港商報社社長黃揚略提交提案，建議從國家戰略出發，將深圳、東莞、惠州三市所轄行政區域合併，設立新的深圳直轄市。他認為，現在時機不僅成熟，而且很有必要。

省部級官員週期性闢謠

在連綿不斷的傳言籠罩下，地方官員不得不一次接一次站出來闢謠。2012年，針對當地市民街頭巷尾熱議的“深圳市申請直轄市”話題，深圳市市政府副秘書長高國輝在一場新聞發佈會上公開予以否認：“深圳只有1953平方公里，就這麼大面積，它不可能成為直轄市”“深圳市市委、市政府從未申請成為直轄市。”

連國家統計局原局長邱曉華都忍不住，2013年10月，他在廈門為網傳“廈門將升為直轄市”的消息“闢謠”。邱曉華說，按照網上流傳的方案，福建經濟實力最強的區域會被廈門直轄市劃走，大量GDP就離開福建，使福建省的經濟受到巨大影響，這是不可能的事情。

幾乎每一個直轄市在直轄時，都會經歷這樣的陣痛。

以重慶為例，它直轄時不僅要妥善處理與四川的關係，更要與直接領導—中央把“利益”談妥。《城鎮化與優化行政區劃設置研究》一書就披露，首任重慶直轄市市長蒲海清1996年與中央領導討論重慶上繳中央財政的數額時，就與中央領導爭了起來。

中央開出的條件是：給中央的13億元減1.5億元，一共減五年。蒲海清堅持要減6億元。在場的時任國務院總理李鵬“一下子生氣了，批評了我一頓，他說：‘蒲海清，你不要講了。你老講困難，現在中央這麼支持你，你還叫窮。’”

最後的結果是，重慶與中央各讓一步，每年上繳中央財政的數額減少3億元。同時，李鵬還從總理預備費中撥出一億元給重慶，作為直轄市的開辦費。

直轄市、中央、地方省的複雜心思

各地想升級為直轄市的傳言一直不絕，各地也說法各異—能拉動長三角，能推進西部大開發，能振興東北老工業基地，都是這些城市願意擺在臺面上的理由。

但其實從中國城市經濟總量排名來看，只有排名靠前的城市，才會想盡辦法想升級。GDP排名進入前20名的城市中，有五個計劃單列市，十個副省級城市，剩下的五個城市，諸如蘇州、無錫、佛山，雖然富可抵省，但只有地級市的規格。

於是就會發生這樣的情況：《21世紀經濟報道》披露，佛山市順德區的GDP達到5000億元，比有些省份都多。但順德區行政體制採取的是縣級市的政府配置，完全不匹配。光有GDP還不行，只說操作層面，就還有一對頗費拿捏的顧忌。

首先，經濟太弱不行，這個好理解。其次是，經濟相對太強也不行。西安市GDP占全陝西省三成，相當於關中四市總和。陝西有學者分析，假如西安直轄，不僅陝西經濟遭重創，而且陝西省也不得不考慮自己的利益，可能將所有資源和項目都轉移給寶雞等其他城市，使西安後繼乏力。

對所有“候補直轄市”來說，所有這些競爭以及伴隨著競爭的傳言，實際上都伴隨著一個現實：地方經濟在不斷增長，原有的行政區劃已經成了一件太小的衣服。無論升格直轄市，還是成為“國家中心城市”或者“區域中心城市”，對一些城市來說，上升的時刻也許將不得不到來。

中國遷都傳言30年紛爭史

龐大的國家機器在北京日漸狹小的城市空間裏，也體會到了“北漂”的壓力。這也正是為什麼廟堂與江湖之間，30年來週期性出現“遷都”提議，而且成為一個常談常新的國家談資。最乾脆的建議是 “遷出中南海”

最乾脆的建議“遷出中南海”

在這之前，思維仍舊在北京打轉，高層考慮未來新增中央政府辦公區的可能性時，想到的辦法是在北京城的東、西、南三個方向，分別劃定三塊暫不開發的土地，被稱為“中央行政辦公預留地”—中國工程院院士李京文在2005年的一次論壇發言中透露，當時中央機關及其附屬單位占地 170 多平方公里， 已經占到北京市區建成總面積的 1/3。

公開信息顯示，中南海正對面的一片區域，在北京市規劃部門的圖紙中，也標明為“規劃預留地”，級別是“國家級”。2009年國慶前夕，這裏已經進行過部分拆遷。有專家曾向高層建議，這一區域同樣適合作為中央辦公區。

在北京市規劃委員會主編的《北京城市設計的演變與發展》一書中，有一部分的內容是乾脆建議中央“遷出中南海”，在這片區域興建新的辦公樓辦公。

唯一對遷都態度與其他城市不同的是上海。還是今年兩會期間，有代表和委員因為“北京霧霾越發嚴重”，再次建議遷都。其中，有關上海成為備選城市的非官方消息，在新浪微博上被討論超過20萬次。 人民網報道說，從網上觀點判斷，上海網民對首都的頭銜並不感冒。

保定早已轉移一批部委直屬單位

話說回來，保定也可能是北京各部委最不陌生的城市。倒不是作為直隸總督府，以及多次成為河北省省會然後又被“拿下”的政治淵源，而是關係密切的權力條線接觸—許多部委的直屬單位早已“轉移”到了這裏。

據不完全統計，25個國務院部委（含國家局和國務院直屬機構）共在保定設立了至少四個直屬單位序列的機構，提前“脫北”。 他們分別是司法部直屬的“央字頭”學校—中央司法警察學院，這所院校後來同時掛上了另一個國字頭的牌子：國家律師學院；“中字頭”的中國煤炭地質總局第二勘探局（國資委管理）、中國勞動關係學院涿州校區（中華全國總工會主辦）。

北京在理論上從來都不是最佳選擇

無論如何，此次保定從“功能”上變成首都的一部分，在相當程度上也“粉碎”了在中國週期性出現的“遷都”學說。換句話來講，就是以往的“遷都”學說從來絕少將保定納入觀察視野。因為他們認為，從每一個數值上來看，保定，包括北京都偏離了中國的重心。

在某種程度上，我們可以理解為中國“遷都”可能產生以下七個備選地址，它們分別是—

陸地重心，甘肅定西，一個去年發生過6.6級地震的地方；

版圖重心，重慶石柱，革命老區；

人口重心，河南桐柏，一個1984年就被河南省省政府確認為老蘇區的縣城；

經濟重心，江西高安，全國生豬調出大縣；

生態重心，湖北十堰，山溝裏的汽車城；

水資源重心，重慶涪陵，“中國榨菜之都”；

糧食重心，河南杞縣，以出產大蒜聞名。

北京與這些備選地址相比，都有從600公里到近1500公里不等的距離。研究認為，時下一些社會問題的產生，也與北京所處的位置有關。比如“偏離人口重心，不利於民族團結；偏離經濟重心不利於地區經濟的發展，一定程度上導致地區差異，貧富懸殊；偏離生態、水資源及糧食重心，增大運輸費用，增加成本，加大了土地負擔……”

以往的“遷都”學說從來絕少將保定納入觀察視野。因為他們認為，從任何一個數值上來看，保定，包括北京都偏離了中國的重心。

暨南大學主辦的《生態科學》2011年9月刊登的相關論文同時測算，如果首都完全遷移到一個新城，全部費用最多不過700億元，“僅僅是南水北調中線工程投資的三分之一”。也有專家估算，建設一個首都新城需要花費不少於3000億元。

省會搬遷：贏者通吃的誘惑

新中國成立後，最多時設有50餘個省級行政區。隨著省級政區的兼併、減撤已經政府所在地的調整，有近30座城市被剝奪了省會的頭銜，從此落寂無聞。

把省會搬到火車站旁

建國後，先後有數十座曾經的省會城市被“遺棄”。 其中既有開封、保定、吉林這樣歷史上長期作為地區中心的古城，又有南充、泰州、承德這些今天的四線小城。

要當省會，首先要有省一級的行政區劃。建國後，中國最多時共有53個省級行政區，因此就比現在