改頭換面繞過審批

記者在安徽某縣發現，豪華的縣委、政府大樓前竟無一塊醒目的標識牌，甚至一些當地群眾都不知道這是縣委、政府所在地。據當地幹部透露，這座大樓是前兩年以其他名義新建的，擔心被舉報，搬進去後至今沒有掛牌。

財政部財政科學研究所所長賈康在一些地方調查發現，為了興建豪華辦公樓，一些地方想方設法繞開上級政府審批，通常以“科研樓”“培訓中心”、“老幹部活動中心”等名義新建大樓，實際上都成為黨委、政府的辦公樓。記者發現，新近落成衢州市交通局大樓就是以“交通指揮中心”名義申報和建設的，1層至4層是局機關辦公，5層至19層將由市政府機關事務管理局調配給其他單位使用。

此外，“以上地換大樓”也成為當前一些地方的慣用手段。即政府假借置換或以向開發商提供一定面積經營性土地使用權為條件，請開發商建設公共設施，避過上級和社會監督。如嚴重超標的武當山旅遊經濟特區工委辦公樓，就是武當山特區先行將3000畝土地以7萬元每畝的價格，出讓給武當山太極湖投資有限公司。太極湖公司用這3000畝土地抵押貸款，墊付工程款。

除了違規審批，“吃拿卡要”建房資金也成為個別地方的明規則。河南濮陽縣紀委建辦公樓時，縣紀委以“求援款”的名義，要求部分經濟條件好的鄉鎮和縣直單位“支持”，直接收取了100多萬元。今年上半年，河北省槁城市質監局建辦公樓時，向當地食品、化工等企業要錢，有証的企業收5萬，沒証的10萬。事件被曝光後，當地對此展開了調查，辦公樓也從原規劃的10層減至7層。

辦公場所租借成風

記者在多省調研發現，一些不敢大建樓堂館所的地方為改善辦公條件，租房辦公已成為普遍現象，不僅耗資巨大，也存在安全隱患。

河北某縣地處冀豫兩省交界，走進縣委、縣政府大院，座座平房、小樓破敗不堪，有些甚至開了“天窗”。“房子曾是法國教產，歷時近百年，壞了不能維修。想要新建，上級不批，許多部門不得不到處租房辦公。對一個貧困縣來說，每年租金都不是個小數。”該縣官員說。

河北某地一市委副秘書長說，出於城市發展的需要，不少辦公樓因破舊不堪或經營城市需要被拆掉，不得不租借辦公樓。小單位每年租金上百萬，人多的要支出幾百萬上千萬。他統計說，目前在租的市直部門至少四五十個，每年租金不低於5000萬，成為一筆龐大的開支。

不少基層幹部說，當前蓋辦公樓跟財力大小並無直接關聯，關鍵看主要領導“膽子大小”，“膽大的蓋大樓沒人管，膽小的租房子也沒人間!”

另外，一些黨政機關佔用下屬單位或租用企業房產等現象也屢見不鮮。在河北某縣，一家太陽能企業新項目剛剛建成，就趕上了美國和歐盟“雙反”，尚未開工便倉促下馬。面對閑置的廠房，縣裏便花幾百萬租下來改建成了縣委、縣政府大院。無獨有偶，石家莊市委因原址建成了人民廣場，近年來一直佔用?市直單位新建的辦公樓。

風水建築形形色色

記者近日在河南、山西、湖北、湖南等地采訪時發現，很多單位“獅子”成群“奇石”成林“怪球”等花樣紮堆。民間對此的說法是，單位門前石獅是“鎮邪獸’：，巨石之類寓意“時(石)來運轉”，大球則象徵“有求(球)必應”，搞這些裝飾物的單位，都意在“得風水”、“祛災禍”，很有些“神秘寓意”。

官員的迷信觀念成為“風水辦公樓”風靡地方的重要推動力，有學者發現，52％縣處級公務員存在迷信傾向。更為隱晦的原因在於，此類采購還暗藏“撈”、“洗錢”妙用。  記者在中部一個縣城看到，一個政府機構七層樓高的辦公大樓頂上，有個一層樓高大圓球閃著金光。走進後院，又能看到一塊倚著院牆、沖著大門的巨石。與這家單位一街之隔，當地煙草公司門前則有一對怒目圓睜的大型石獅子，獅眼、獅口對著馬路對面單位的大球和巨石。

“轉運石”是近年來黨政機關樓堂館所內外異軍突起的新物件。在北方某城市一座剛落成供民政和公安機關使用的“民生大廈”一側，矗立著一塊巨型“太湖石”。在黃土高原深處一個國家級扶貧縣，記者剛聽完當地住建局局長訴苦“再不交電費，縣城路燈馬上就要熄滅”，轉身卻在縣委大院見到一塊價值不菲、刻著“和諧某縣”的巨石。在一些內地省份，一些黨政機構門裏門外巨石造型奇特。有的甚至用重達幾十噸、上百噸的整塊巨石做“照壁”，還有的使用大量泰山石造假山。按照一些業內人士的說法，自然形成的各種奇石，“聚天地之靈氣”，有著“消災避禍並促時來運轉”的神效。一些石頭如“泰山石”等，往往放置於院落或房屋的“缺角”，通過“填實(石)”，發揮“鎮宅化煞”的作用。  近年來很多黨政機關異想天開的“風水花樣”還不止於此。河北省高邑縣縣委書記崔欣元主政期間，在縣委大院門口不惜堵住一個丁字路口擺放一架退役戰鬥機、打造曰月形花壇，暗喻“升官發財、飛黃騰達”；還有地方用廣場或大牌坊阻斷直指黨政機構辦公樓的大路，造所謂聚寶盆、龍柱、龍眼，防所謂“穿心箭”和“煞氣”；更有甚者，南方某國家級貧困縣變更行政中心建設選址，只為追求“最佳風水”。

記者近期在冀、蘇、鄂、湘等地調研發現，盡管中央多次出臺規定規範樓堂館所建設，但一些地方和部門依然花樣翻新蓋大樓。

僅今年以來，各地己曝光10多起豪華辦公樓。如湖北某市地稅局大樓，人均建築面積約200平方米，是省部級機關辦公用房國家標准的近10倍，卻對外宣稱“不是辦公用房，是業務用房”。湖南省某市國土局興建豪華辦公大樓，並將一部分辦公場所出租給酒店，局長辦公室裝修豪華，面積嚴重超標，目前已被有關部門查處。

河北一個縣委書記分析稱，一些地方的樓堂館所建設存在“大、偏、邪、重”四個突出問題。一是“搞大了”，不僅面積超標，其豪華程度也嚴重脫離當地經濟發展實際；二是“搞偏了”，有些服務中心建成辦公樓，有的培訓中心搞成了奢侈接待場所；三是“搞邪了”，政府辦公樓刻意新建一些人造景觀，裝進了很多風水、迷信因素；四是“搞重了”，各地跟風新建辦公大樓“山寨白宮”“小天安門”、豪華廣場等遍地開花。

權利尋租如影隨形

記者走訪中發現，新建樓堂館所已經成為部分幹部“撈錢、撈票、撈面子”的手段。

政府辦公樓作為建築形態，被賦予的職能只是辦公場所。然而，一些幹部錯誤地認為“辦公樓有多高多氣派，個人的威信和權力就有多大!”河北南部某縣縣委書記反映，有的辦公樓蓋得像“皇宮”，進門要爬幾十個台階，把“等級觀念”物化異化。南京師範大學社會工作研究與發展中心主任吳亦明說，有的幹部將辦公樓視為炫耀地位、享受生活的工具。娛樂室、健身房、休息間””豪華辦公樓裏應有盡有。

江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授指出，在一些領導心目中，蓋一棟氣派宏偉的辦公大樓不僅“有面子”，而且“有裏子”，是財政實力雄厚的証明。有的領導幹部在一個地方和單位幹了幾年，覺得成績斐然，往往想蓋一棟標志性辦公大樓，作為工作業績的總結。“蓋大樓也能贏得內部職工的支持，大家辦公條件改善了，自然會在民主測評時投領導一票!”

尤其需要關注的是，新建樓堂館所成為一些幹部的斂財手段。“一座大樓立起來，一群幹部倒下去。”多位基層千部反映，中央三令五申下還是有人頂風作案，反映出蓋大樓的利益驅動之大。一棟大樓的建設資金少則數百萬元，多則數十億元，尋租空間巨大。

王素毅：蓋起來倒下去的副部級高官

在內蒙古自治區巴彥淖爾市原黨委書記、內蒙古自治區黨委原常委、統戰部長王素毅因涉嫌嚴重違紀被中紀委調查背後，是其治下巴彥淖爾市大興土木，建造樓堂館所的亂局，而其被查之前，亦有數名原屬下落馬。

自漢武帝開始，巴彥淖爾一帶百姓由完全的遊牧生活轉向農業社會。這座很多人不能精准讀出名字的城市，位於內蒙古西部，北靠陰山，南連河套平原，東近包頭，位於黃河大“幾”字的西北角，意為“富饒的湖泊”。

巴彥淖爾西部為新市區，基本都是在王素毅之後建設起來的。沿新華西街，以巴彥淖爾黨政辦公大樓為基點往西、南、北輻射的大片區域內，市級單位的辦公大樓、博物館和星級賓館，造型各異，外觀豪華、奢侈，矗立於街道兩旁。  這些建築中，最為宏偉的當數巴彥淖爾市黨政辦公大樓。此樓一度被人上傳至網上，以豪華辦公樓暴曬。此外，臨河區政府辦公大樓，亦是蔚為壯觀。而當地財政局、國士局、林業局、氣象局、環保局、電力局、公安局、法院和檢察院等單位的辦公樓，共同構建組成了西部新區的“新貌”。但與老市區相比，西區車輛稀疏，人煙不密。一位當地的房地產商表示，這也許就是將巴彥淖爾稱為“鬼城”的原因。

2003年12月26日，是王素毅被正式任命為巴彥淖爾盟(2004年撤盟建市)黨委副書記、盟長的第一天。在當天的任命宣佈儀式上，王素毅重點提到了未來發展的八個字:擴大開放，招商引資。其意在改變巴彥淖爾的落後局面。

2007年，巴彥淖爾的財政總收入僅為45億元。“沒錢也要幹大事，這是巴彥淖爾當時的現狀，但又不僅僅是巴彥淖爾的特點。”當地一位官員稱。

“如果當時巴彥淖爾也被通報或被警告，王素毅等一批官員也許會收斂很多，可能也不至於淪落到今天的境地。”當地一名退休官員告訴記者。

但巴彥淖爾似乎並未受到中央嚴控樓堂館所建設政策的影響。王素毅主政及離任後不到十年間，一棟棟高樓拔地而起，馬路也被拓寬數倍。而在這樣大規模樓堂館所建設的背後，除了當地百姓被拆遷征地的辛酸外，隱藏著一個偌大的貪腐尋租平臺。王素毅曾信誓旦旦地表示:“不能蓋起一片樓，倒下一批人。”然而，王素毅的這番表白和實際情況大相徑庭。

不惜血本實有貓膩

很多地方黨政機構為了營造“風水”，不惜血本。以“轉運石”為例，記者走訪山西、湖北、湖南一些“奇石”市場，發現很受追捧的“泰山石”，磨盤大小賣價就高達8000元至75000元；如果體量超大，則價格呈“幾何倍數”提高；而“五彩玉”、靈璧石、太湖石等高檔貨，每塊便宜的2、3萬元，貴的50萬元、60萬元甚至上百萬元不等。所有奇石都要從數百公里至數幹公里外用平板拖車運輸，用大型汽車吊裝卸、安裝，費用動輒數千元至數萬元不等。

記者還瞭解到一些單位熱衷此類采購的另一重玄機。一位石商指著一塊重達幾十噸、形態怪異的巨石說，此石實價60萬元左右，但發票可以開100萬元。還有的石商則表示，票開多大金額都行，只需支付票面金額的6.9%繳稅即可。石商們說，“黃金有價石無價”，高檔奇石、石雕等的價格，主觀、隨機且無法比較。如是單位公款采購，經辦人可“神不知鬼不覺”撈一筆，如是送禮，贈送方可增加經營成本避稅，還有“洗錢”妙用。