頂層設計 集中精力 區分主次 統籌協調

  隨著疫情防控形勢的日趨見好,也隨著「五一黃金周」帶來了不少的旅客客源,使得各行業逐漸恢復生氣,雖然尚未回復疫前的「盛景」,但畢竟是開了好頭。因而特區政府的精力也就可以從抗疫及保就業、穩經濟、顧民生中抽身出來,集中精力轉為積極響應習近平主席號召,緊跟中央部署,做好「融入國家發展大局」的工作上來,並以此來主導澳門特區的發展方向。
  昨日出版的《澳門特別行政區公報》,刊登了行政長官賀一誠的第67/2021號行政長官批示,設立「融入國家發展工作委員會」。該新設立的委員會職權有四大方面:一、統籌澳門特別行政區參與助力國家「一帶一路」建設及參與粵港澳大灣區建設的短、中、長期的總體設計及工作部署,並推動展開相關研究,以制定有關政策;二、就澳門特別行政區推進「一中心(世界旅遊休閒中心)、一平台(中國與葡語國家商貿合作服務平台)、一基地(以中華文化爲主流、多元文化共存的交流合作基地)」的建設作出研究,並制定相關政策、推行策略及措施;三、制定年度工作方案及監督其落實;四、就擬開展的活動訂定方針及發出指引。
  「融入國家發展工作委員會」由行政長官賀一誠擔任主席,其組成成員包括五司司長、警察總局局長、海關關長、政策研究和區域發展局局長,以及行政長官辦公室、各司長辦公室及政發局的代表。政策研究和區域發展局向委員會提供運作所需的行政、技術及後勤支援。另外,委員會可下設若干工作組,以開展其職權範圍內的特定工作;工作組由委員會指定的一名成員負責協調,其成員可包括委員會的成員、其他公共行政工作人員、澳門特區或以外的獲公認為傑出的人士、學術機構、私人實體的代表等。而工作組成員有權依法收取出席費。
  與此同時,廢除上屆政府設立的四個旨在澳門發展定位的相關職責委員會,包括:「建設世界旅遊休閒中心委員會」(第330/2015號行政長官批示)、「中國與葡語國家商貿合作服務平台發展委員會」(第35/2016號行政長官批示)、「『一帶一路』建設工作委員會」(第44/2017號行政長官批示)、「建設粵港澳大灣區工作委員會」(第225/2018號行政長官批示)。被撒銷的上屆政府設立的四個涉及澳門發展定位的委員會職能,則併入新成立的「融入國家發展工作委員會」。
  這個「融入國家發展工作委員會」的設立,具有多重的積極意義:
  其一,在政治立意上,積極響應及緊緊圍繞習近平主席對澳門特區「融入國家發展大局」的號召。實際上,習近平在中共「十九大」的報告,及會見香港澳門各界慶祝國家改革開放四十周年訪問團時的重要講話,以及在慶祝澳門回歸祖國二十周年大會暨第五屆澳門特區政府就職典禮上的重要講話等,還有在在其他各種場合的許多講話,以及《粵港澳大灣區發展規劃綱要》等文件中,都將澳門特區的發展方向,提煉為「融入國家發展大局」。
  「融入國家發展大局」,這是「綱」。「綱舉目張」,只要抓住事物的關鍵,就可以帶動其他環節,亦即其他的各項工作就可順勢提起。澳門回歸二十一年來,經濟繁榮、社會穩定、人民幸福,譜寫了「一國兩制」的成功實踐篇章。對澳門來說,「一國兩制」是最大的優勢,國家改革開放是最大的舞臺,共建「一帶一路」、建設粵港澳大灣區等國家戰略則是澳門發展的新動能和新機遇。澳門始終植根于中國文化土壤之中,與祖國同呼吸,共命運,利用中央政府給予的各種優惠政策聚精會神發展經濟。澳門未來更應進一步發揮制度優勢,深度融入國家發展大局、助力對外開放,以「國家所需、澳門所長」的態度,與國家發展大局緊密連接,而國家在發展中的所「需」又可以反過來助長澳門所「長」,協助澳門經濟面臨破除單一化瓶頸的難題,實現雙贏。澳門只有更深入地融入內地發展大局,與內地特別是粵港澳大灣區携手發展、協同發展,才能破解影響社會穩定和長遠發展的深層次矛盾和問題,獲得廣闊發展空間,展現光明發展前景。
  其二、在組織架構上,參照習近平主席「頂層設計」的全面深入改革構思,統籌考慮項目各層次和各要素,追根溯源,統攬全局,在最高層次上尋求解決問題的之道。組成由「一把手」親自掛帥,各機關主責部門負責人參與,進行跨政務範疇及部門統籌協調的班子,並直接向行政長官負責。這個班子具有一定的權威性,及可以拍板決定的授權。另外,根據設計內容,可由這個班子下設若干個工作組,由這個班子統一領導、協調,並統籌匯總頂層設計的總方案,推動科學決策和民主決策。這是推進特區治理能力現代化建設的需要。
  其三、在實踐運行上,統一事權,集中精力,實行「條條」避免「塊塊」。實際上,以往性質相近甚至重疊的機構越設越多,變成「多中心即無中心」,互相扯皮。因此,將性質相近甚至重疊的「建設世界旅遊休閒中心委員會」、「中國與葡語國家商貿合作服務平台發展委員會」、「『一帶一路』建設工作委員會」和「建設粵港澳大灣區工作委員會」等四個涉及澳門發展定位的委員會職能,則併入新成立的「融入國家發展工作委員會」,高度集中起來,並在「融入國家發展大局」中促進澳門自己的發展定位「一中心、一平台、一基地」的建設。亦即以國家發展大局為主軸,以澳門發展方向為輔,互相配合協調,提高駕馭複雜局面的能力。
  正如澳門中聯辦主任傅自應昨日在澳門大學為全澳十所高校學生代表和青年社團代表作「五四」專題講座時,回答青少年代表的提問中所指,由於香港特區近年被西方勢力介入太多,具有很大風險,因此中央必須在香港特區設立維護國家安全公署;反觀澳門特區愛國愛澳核心價值牢固,就可能沒有這個必要。這亦足以說明港澳地區根據自身實際情況不斷探索「一國兩制」實踐,在實踐中不斷收穫。正因為澳門特區可能不用設立維護國家安全公署,而且還無須修改選舉法,中央更是完全信任澳門特區依照基本法規定自行為維護國家安全立法,亦即無須由中央直接立法,因而澳門特區就可以騰出更多的時間,集中精力處理發展問題,再次上演習近平主席盛贊的「桌子上做大戲」,「風景這邊獨好」。「融入國家發展工作委員會」的設立,就是「春江水暖鴨先知」。
  實際上,即使是在香港特區也強調不搞「清一色」,澳門特區就將更寬鬆,在確保包括立法機關在內的政權機關,都能掌握在愛國者的手中的前提下,也容許少數「忠誠反對派」,亦即基本上不是反中亂澳,只是對民主政制發展進度及特區政府的施政有不同意見者,參與立法會的工作,發表不同意見。這更能充分體現「一國兩制」的優越性,並也能向台灣地區發揮促進國家統一的垂範作用。