上海警方日前以涉嫌開設賭場罪，刑事拘留一名在菲律賓從事博彩工作的當地居民。這是全國人大常委會通過《刑法修正案》（十一）之後，內地警方根據該修正案第三百零三條，加重懲罰「開設賭場罪」，及增設「跨境賭博罪」，新增「組織中華人民共和國公民參與國（境）外賭博，數額巨大或者有其他嚴重情節的，依照前款的規定處罰。」的條文內容，並於三月一日起正式施行之後，偵破的多宗案件之一。此案如果法院判決罪名成立，可能會對在澳門各家賭場「搵食」的內地居民，產生案例比照作用。
　　據內地媒體報導，二零一八年六月十六日黃某從上海來到廣東打拼謀生。後聽朋友介紹去菲律賓馬尼拉工作，朋友幫其辦理了正規的工作簽證手續，幷順利入職。黃某在馬尼拉一家賭場內任職員，工作內容包括操盤手、荷官等，每月工資一萬五千元左右。二零二零年三月份回國後，黃某因疫情影響沒有再去。二零二一年三月黃某被上海警方以涉嫌「開設賭場罪」刑事拘留。
　　該報導指出，按照我國刑法「屬人管轄」的規定，黃某是中國人，不論身在何處，都應當遵守中國《刑法》的規定。而我國《刑法》第三百零三條明確規定了「開設賭場罪」，任何以營利爲目的，設立賭博場所、提供賭博用具，建立賭博網站或者擔任代理，抽頭漁利的行爲都構成開設賭場罪，應當追究刑事責任。也就是說，即使黃某身在菲律賓馬尼拉，也應當遵守中國《刑法》，不得從事賭場操盤手、荷官等工作。
　　該報導還指出，博彩業屬于菲律賓的合法職業，黃某入職賭場擔任操盤手、荷官符合當地的法律規定。實際上，在菲律賓馬尼拉，法律允許博彩業正常開展業務，博彩業屬于合法的職業，在博彩行業工作符合法律規定，不是違法犯罪行爲。但由於黃某所在的賭場，主要面向中國公民，專門招攬中國公民賭博，對我國的社會管理秩序造成一定侵害，也對良好的社會風尚造成嚴重影響，因而構成「開設賭場罪」，應以「開設賭場罪」追究其刑事責任。
　　這個案例是否適用比照於澳門？根據人民法院出版社出版的《〈中華人民共和國刑法〉解釋和適用》一書闡釋，《刑法修正案》（十一）第三百零三條增設的「組織參與國（境）外賭博罪」，其中的「國（境）外」術語，與過去歷來相關法律及文件的「境外」表述，有顯著不同。在增加了「國外」之後，就將過去較為籠統的「境外」明確化。亦即在強調了「國外」之後，就將「境外」從此前也含有的「國外」涵義中分離了出來，「境外」就專指在中華人民共和國的領域內，但須辦理通關手續出入境的地區，包括港澳台。
　　既然「組織參與國（境）外賭博罪」的適用地域，既包括屬於「國外」的菲律賓等國家，也包括屬於「境外」的港澳台地區，因而上述個案的案情，如果發生在澳門，亦即組織的對象是中華人民共和國公民，行為人實施了組織中國公民參與「境外」賭博的行為，包括直接組織中國公民到澳門賭博，或者以旅遊、公務的名義組織中國公民到澳門賭博，或者以提供賭博場所、提供賭資、設定賭博方式等組織中國公民到澳門賭博，或者利用信息網絡、通訊終端等傳輸視頻、數據，組織中國公民參與「境外」賭博，均可適用。
　　就此而言，各家賭場的中場，由於是賭客中的內地居民是自行進場參賭的，就不但是經營者不受「組織參與國（境）外賭博罪」的管轄，而且參賭的內地居民也不適用「賭博罪」。因為「賭博罪」主要是針對在中國「境內」參賭的行為。
　　但各家貴賓廳及其經營者、中介人，如果是組織、介紹、吸引、中轉等各種方式，招徠及接受內地居民參賭，那就是明顯地觸犯《刑法修正案》（十一）第三百零三條新增的「組織參與國（境）外賭博罪」了。
　　當然，如果行為者只是在澳門，內地執法機關是不能跨境執法的。因此，只要不踏足內地，就應當是「平安無事」。實際上，上述案例中的黃某，就是在返回上海後被拘捕的，而且還是返回上海整整一年後，在《刑法修正案》（十一）今年三月一日正式生效後，才實施拘捕。
　　因此，在澳門賭場「搵食」的內地居民，無論是「疊碼仔」還是參與接待活動者，還是「單獨打游擊搵食」的外圍陪賭女郎，主要他們的服務對象是內地居民，就很容易「踩界」，符合「組織中國公民出境賭博」的要件。
　　在這些人中，除了是貴賓廳雇主以「內地僱員」形式招聘的之外，就隨時會有像黃某那樣被警方拘捕的危險。因為他們所持有的內地證件，在澳門逗留都有時間限制，在到期時必須離開澳門，再次入境後重新計算逗留時間。本來持中國護照者，還可出境到其他國家或地區，再返進澳門，而無需回到內地。而在疫情爆發後，就根本無法到外國去，如同持有其他證件者那樣，必須返回內地，以適應這個「逗留期限」。他們一旦踏足內地，就隨時可能會被內地公安拘捕。前日保安司司長黃少澤在網上總結上半年治安情況時，提到持「自由行」簽注者逾期逗留情況顯著增加，可能其中一個原因，就是與針對「組織參與國（境）外賭博罪」生效實施而「避險」有關。
　　當然，涉嫌干犯「組織參與國（境）外賭博罪」者，如果是澳門居民，只要不踏足內地，可能就沒有事。不過，很難保證今後會有什麼政策變化。實際上，中國公安部就曾多次與柬埔寨警方合作，由中國公安派出警員，到柬埔寨的各個設賭城市，與當地警方合作，拘捕在當地開設針對對象是中國公民的賭場或賭博網站的經營者，並由中國公安押回國內。
　　著名旅美女作家嚴歌苓所創作的長篇小說《媽閣是座城》，及根據此小說拍攝的同名電影（絕大部份外景尤其是賭場內景是在澳門拍攝，並以真實地名葡京、金莎賭場，十月初五街和戀愛巷等上鏡），就描述了「疊碼仔」如何招徠內地「大豪客」，及前往內地「追債」的精彩過程。實際上，故事主人翁，游走於賭場內外、靠追債討生活的女「叠碼仔」梅曉鷗，其兩個主要的「大客戶」——大房地産商段凱文和木雕藝術家史奇瀾，都是北京人。一夜輸贏往往幾百萬，上千萬，進入賭場是億萬富翁，出賭場却是一屁股債，被黑白兩道的追債人全世界索命。而梅曉鷗「追債」的足跡，也遍及北京、三亞及西南深山的木雕創作基地。如果這個故事延續於今年三月一日之後，梅曉鷗就適用於《刑法修正案》（十一）第三百零三條增設的「組織參與國（境）外賭博罪」，不會像小說和電影中所描述的那樣，在內地各地來去自如了，必然會遭到公安機關依法拘捕。