劉紹滿
  今年是橫琴粵澳深度合作區第二階段發展開局之年，行政長官岑浩輝日前強調，探索有利深合區進一步發展的可行性政策，同時要以積極改革、大膽嘗試、勇於創新的精神，致力推動深合區的產業發展。國家高度重視橫琴對澳門經濟適度多元發展的支撐作用，作出系列重要指示、總體發展目標和階段性要求，國家主席習近平去年視察澳門、考察橫琴期間發表了系列重要講話，充分體現中央對琴澳一體化發展的重視。今年是合作區推進第二階段發展目標的關鍵之年，建議提前做好統籌部署，系統推進相關工作的深化落實。筆者料在今年全國「兩會」期間各位澳區全國人大代表和全國政協澳區委員都會聚焦深合區議題，建議橫琴深合區第二階段建設思維要更加創新和開放，必須用好用足中央的優惠政策，促進琴澳一體化邁上新臺階，穩健澳門經濟適度多元發展。
  眾所周知，藉澳門回歸祖國廿五周年之際，習近平主席親臨澳門視察並第五次視察橫琴，農曆新年過後，中央港澳辦、國務院港澳辦主任夏寶龍隨即赴橫琴調研，部署橫琴粵澳深合區第二階段的發展建設，體現中央對橫琴促進澳門經濟適度多元發展的高度重視和時不我待的緊迫感。尤其，國家主席習近平去年底對特區政府提出「四點希望」，第一點便是著力推動經濟適度多元發展，當中，要推動實現橫琴粵澳深度合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接，並強調中央決定開發橫琴目的就是促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業。同時，習主席考察橫琴合作區時亦指出，一定要牢記開發橫琴的初心就是為澳門經濟適度多元發展。要堅定落實規劃，保持戰略定力，堅持久久為功。正所謂是「知者行之始，行者知之成」。習主席的系列講話為建設橫琴擘畫美好藍圖，從認識論結合方法論的高度提供明確行動指南，相信從特區政府到社會各界都能深刻領會。當前最關鍵的是，各方要迅速在思想和行動上統一起來，集結力量投入到橫琴的建設，按照「三個要看，三個有沒有」的要求和標準，務實、高效地逐步實現工作成果。然而，今年是橫琴粵澳深度合作區第二階段發展開局之年，經過前階段發展，橫琴已具備良好的建設基礎。基於「兩制之利」和「四共」體制，橫琴有諸多優勢和頂層決策加持，這是共識，但兩者必須透過發展實踐，用好才能切實轉化、變現為發展成效。
  「全國兩會」在召開之前，就有多位澳區全國人大代表、全國政協澳區委員表態在全國兩會期間將聚焦深合區的議題。全國政協澳區委員陳明金日前表示，深合區第一階段任務初步達成，第二階段發展任務更為艱巨和具有挑戰性，深合區政府需要按照習主席講話所強調的「四要」標準，銳意改革、聚力攻堅，著力「澳門+橫琴」等重要論述，加快推進琴澳兩地一體化、共贏發展。他還指出，澳門經濟多元發展要立足「澳門+橫琴」，這至少包含三層意思，在空間上，來往琴澳可以自由出入；在生活上，兩地居民生活就業環境趨同；在商業活動上，琴澳兩地市場一體化。就目前來看，琴澳差異正在縮小，但是，力度和進度仍然比較緩慢。目前橫琴深合區的人流、物流、資金流、資訊流未達便利，與社會期望存在落差。建議橫琴深合區第二階段建設思維要更加創新和開放，必須用好用足中央的優惠政策，解決體制、機制問題，講績效重落實。全國政協澳區委員黃潔貞表示，習主席講話為澳門經濟適度多元發展和深合區發展把脈指向，「橫琴+澳門」的新定位將成為豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地，實現國家高水準對外開放的新平臺，接下來要加快編制出臺深合區產業發展規劃，與澳門「1+4」經濟適度多元發展規劃深度對接，推進琴澳特色產業協同發展，營造便利琴澳居民生活工作的環境，真正做到琴澳居民「心聯通」。她也指出，在中央政府大力支持，粵澳兩地政府共同協作下，隨著去年正式寬關運作後，琴澳一體化邁上新臺階，喜見深合區在推動產業發展、民生配套融合、法律規則銜接等方面取得新發展成果。特別是深合區去年實現地區生產總值約五百三十八點五億元（人民幣），同比增長百分之五點三，第三產業仍是拉動深合區經濟增長的重要力量；電氣機械和器材製造業、計算機和其他電子設備製造業、醫藥製造業等增長強勁，「四新」產業發展格局凸顯；澳資企業佔比持續上升至六千七百九十八戶，同比增加百分之十三。可見，在政策引領、產業園配套措施落地後，深合區產業生態不斷完善，集群優勢日益凸顯，為澳門「1+4」經濟適度多元發展策略提供強大支撐作用。建議創設更有利政策助力澳資企業在深合區開展業務，在享有外資企業在內地註冊的優惠外，還要調整或取消目前澳資企業在深合區的外資註冊限制，讓其可以自行招聘僱員及享受稅務優惠等，促進澳企在深合區享有趨同澳門的營商環境及制定優勢；簡化人才認定流程及提供住房保障，吸引更多澳門專業人才、國際人才及國際先進技術等優質要素匯聚深合區，打造國際人才聚集高地，加速琴澳產業發展。
  對於合作區來說，粵澳共商共建共管共用新體制是一個全新的設計與安排，沒有先例可循，只能在探索中前進，極具開創性。全國政協委員葉兆佳日前認為，為更好服務國家構建新發展格局和高水準對外開放，充分發揮澳門「內引外聯」平臺作用，有必要牢牢把握橫琴深合區建設是服務澳門經濟適度多元的初心，在橫琴深合區建設第二階段進一步深入謀劃、加快提升兩地制度和規則深度銜接的創新機制安排，統籌兼顧澳琴實體經濟高度協同發展與行業監管，支援澳門更好地吸引和承接國際優質資金、人才等，推動澳琴一體化發展水準進一步提升，促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效。他並建議在橫琴深合區建設的第二階段，推動更多中央事權、廣東省級事權下放至橫琴深合區管委會，授權允許由橫琴深合區管委會牽頭制定在深合區適用的行業監管規則、行政規章制度等，更好支持澳琴兩地充分利用境內外兩種資源，形成有利於澳門多元產業發展和吸引國際優質人才、資金回流的良好營商環境；其二建議鼓勵澳門及境外優質資金投資橫琴，允許在澳門註冊成立的基金公司可直接投資於橫琴深合區，具體可通過深合區多功能自由貿易帳戶體系下的EFU帳戶開展投資，或者為澳門註冊的QFLP基金設立單獨的、更大的額度，在試點區域內培育承接歐盟、東南亞、「一帶一路」及葡語系等地區資金，對接內地大灣區市場的新通道。還建議就是參照及延展新街坊衛生中心的運作模式，建議允許在澳門註冊成立的金融機構、公營企業等將經營業務延伸至橫琴，並由澳門特區政府相關司局進行行業監管、負主體責任，加快提升在民生金融領域的服務能力，提高澳門居民享受深合區金融服務的獲得感。例如，允許在澳門註冊成立的商業銀行在深合區內設立網點，並面向澳門及境外居民提供與澳門一體化的金融產品和服務，相關機構和業務由澳門金管局負責監管，也減輕了內地監管的工作壓力和責任。其四建議支持澳門銀行與區內金融機構推動財富管理／資產管理有關的產品創新工作，通過EF（自由貿易帳戶）允許澳門及橫琴的金融代理銷售對方的金融產品，吸納境內、境外兩種資金在區內集聚沉澱、循環，為澳門財富管理業態發展注入新機遇；其五建議鼓勵澳琴地區形成有利於承接境外高端人才回流的人才政策環境，對於獲得澳門勞工局批出澳門工作簽證的境外人才，以及經過澳門「一加四」人才引進計劃獲得澳門居民身份的境外人才，同步配套為其發放在深合區內工作的特別簽證。
  值得一提就是，去年習近平主席親臨澳門期間發表系列講話，提出「澳門+橫琴」的新定位和新要求，為「琴澳一體化」發展指明方向。全國政協副主席何厚鏵日前指出，澳門和橫琴的發展需要兩地共贏，才能彰顯「一國兩制」的成功，特區政府需要用好澳琴優勢互補，謀劃兩地一體發展。他並提醒在發展橫琴的同時，不能忘記澳門的中小企，需要團結和集中澳門社會力量共同推動橫琴合作區第二階段建設。澳區全國人大代表施家倫認為，推進澳琴深度融合發展，需以「硬聯通」為發展基石，以「軟聯通」破除壁壘、以「心聯通」促進深度融合，實現澳門與橫琴全方位、深層次的協同共進。今年「兩會」中，他將重點關注琴澳兩地法律銜接工作，圍繞探索幹細胞應用、跨境金融等前沿產業發展，動態優化產業扶持等普惠政策，降低市場主體參與門檻，提高政策的精準度與覆蓋面。建議通過「免申即享」模式簡化政策申領流程，打通跨部門數據壁壘，動態優化青創載體、產業扶持等普惠政策門檻，擴大市場主體參與度，強化澳門居民融入意願。深化澳琴協同治理與社會參與機制，用好澳門社團社會的特色優勢和經驗做法，打造載體、出臺政策、建立保障，特區政府和執委會合力，加強指導和支持落地合作區設立辦事處的澳門團體，並推動公務員雙向掛職及聯合培訓。澳區全國人大代表黃顯輝日前也指出，過去三年，在大灣區發展背景下，橫琴粵澳深度合作區堅持新發展理念，強化粵澳合作、促進澳門經濟多元化。深合區不僅是粵澳經濟合作的延伸，更是兩地人文交流的載體。隨著越來越多澳門居民和企業在深合區生活、創業、就業、置業和投資，琴澳兩地的經濟和人員交流將更加頻繁，亦可能產生各類糾紛，有需要提供適切的糾紛解決機制，橫琴粵澳深度合作區建設總體方案已要求加強法治保障。澳區全國人大代表劉藝良指出，橫琴合作區是澳門的新機遇，橫琴的發展不僅關乎澳門經濟適度多元，也與「一國兩制」事業行穩致遠緊密相關。建議橫琴合作區在重要領域大膽創新，善用「兩制」之利，尤其在涉及澳門元素的產業項目上要進一步突破制度障礙，呼籲各方共同努力解決各種困難，推動橫琴合作區發展。橫琴粵澳深度合作區執行委員會主任張永春日前表示，執委會將緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元的初心使命，認真謀劃橫琴合作區第二階段目標任務，聚焦與澳門產業高度關聯領域，為澳門長遠發展拓展新空間、注入新動力。同時從實事做起，大力滙聚合作區的人氣商氣，切實提升營商環境。筆者也相信琴澳藉中央利好政策之「天時」，擁區域協同帶動之「地利」，聚各界共識與力量之「人和」等獨特優勢下，定能讓「澳門+橫琴」的發展模式，成為豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水準對外開放的新平臺。
  因此，今年是合作區推進第二階段發展目標的關鍵之年。未來應繼續認真貫徹習近平主席重要講話精神，積極落實夏寶龍主任指示要求，在橫琴這片新空間裏，積極探索、大膽突破、不斷創新；同時，未來應創新發展思維、尋求立法突破、加強產業協同、優化分線管理、改善營商環境、強化人才體系建設、加快民生福利合作、提高口岸通關便利、促進要素跨境流動、推進政策落地見效，以及推動稅務、會計、建築、工程等領域規則銜接等。一年之計在於春，爲推動橫琴粵澳深度合作區建設、開創「一國兩制」事業高質量發展新局面，應加快融入國家發展大局展現更大作為，未來應緊扣「澳門＋橫琴」的戰略新定位，須要著眼長遠、要有大局觀，以可持續發展的思維，保持歷史耐心，久久為功、善作善成，以致力加快推動橫琴合作區第二階段建設。