由於中國國民黨針對民進黨及其側翼發動的「大罷免」進行的「以罷制罷」呈現敗局,因而昨晨突然傳出,國民黨主席朱立倫近日對「倒閣案」態度發生一百八十度的轉變,從原本趨於保守,到評估三十二席遭罷國民黨「立委」都未必都挺得過二階連署,若全數進入三階段投票,不排除找民眾黨主席黃國昌共商倒閣,訴求「國會全面改選」救大罷免。但國民黨中央隨即發出聲明嚴正否認,「從未討論、絕無此事」。國民黨強調,「國會」新會期是民生法案會期,國民黨全力推動攸關福國利民的重要民生法案,嚴正否認討論「倒閣」相關議題。
由民進黨黨團總召柯建銘號召,民進黨側翼發動,並得到民進黨暗助的針對國民黨「立委」及縣市議員的「大罷免」,攻勢凌厲,至今已經有三十二案通過第一階段審查,進入第二階段連署;而國民黨啟動的「以罷制罷」,進度不如理想,目前只有兩案通過第一階段審查,其餘十案正在補件中,勉強結束「三十二比零」的難看狀況。
但仍不可忽視的是,在第一階段提議連署中,針對國民黨「立委」的第一階段連署合格率超高,多數在百分之九十五以上,僅傅崐萁、馬文君、丁學忠等合格率相對他人略低,而且死亡連署人數極低,多為零或個位數。反而針對民進黨「立委」的十二個選區的連署合格率,多為六到七成,死亡連署數十到上百人不等。
如果按照此「規律」,即使是國民黨針對民進黨「立委」的第一階段提議連署都能夠通過審查而進入第二階段提案連署,要在法定的六十天內徵集到該選區選民百分之十的合格連署書,可能比較困難。而民進黨及其側翼則「趁熱打鐵」,乘著第一階段連署的高效率及優品質的東風,第二階連署的通過率可能很高,甚至三十二名國民黨「立委」都挺不過第二階連署,通通進入第三階段投票程序。
依照《公職人員選舉罷免法》,在通過第二階段連署,「罷免案」宣告成立後,在二十至六十日內舉行罷免投票。若同意票數大於不同意票數,且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上,罷免成立,被罷免人應自公告日起解除職務。而自解除職務之日起,四年內不得於同一選舉區參選同一公職人員。至於因被罷免人遭罷免而產生的職務空缺,依規定應辦理補選者,應自罷免投票結果公告之日起三個月內完成補選投票。但經提起罷免訴訟者,在訴訟程序終結前,不予補選。與此同時,為避免罷免規定遭濫用,假如罷免案不通過,則在被罷免人的任期內,民眾都不得對其提議罷免。
昨晨有媒體報導「獨家權威消息」說,國民黨高層針對當前「大罷免」的態勢,研判倘在已經被提出罷免第一階段連署的國民黨三十二席「立委」、民進黨十二席「立委」,陸續因罷免而須進行改選,已佔全數「區域立委」七十三席的六成,「其實也跟倒閣差不多了」,只差「掀掉」十三席國民黨「不分區立委」。儘管黨內會反彈,但若罷免氣勢輸人,「朱立倫也得跟黃國昌談(倒閣)」,訴求「國會全面改選」救「大罷免」,作為最後政治武器。
然而,該「權威報導」當即遭到國民黨中央的否定。而國民黨「立法院」黨團書記長王鴻薇昨日上午在出席民眾黨主席柯文哲的父親告別式接受媒體訪問時也表示,媒體很多傳言跟揣測,今天了解並沒有相關討論。
所謂「倒閣」,是「立法院」對「行政院院長」提出「不信任案」的俗稱。「憲法增修條文」第三條第二項第三款規定:「『立法院』得經全體『立法委員』三分之一以上連署,對『行政院院長』提出不信任案。不信任案提出七十二小時後,應於四十八小時內以記名投票表決之。如經全體『立法委員』二分之一以上贊成,『行政院院長』應於十日內提出辭職,並得同時呈請『總統』解散『立法院』;不信任案如未獲通過,一年內不得對同一『行政院院長』再提不信任案。」
但「憲法增修條文」第二條第五項卻又規定:「『總統』於『立法院』通過對『行政院院長』之不信任案後十日內,經諮詢『立法院院長』後,得宣告解散『立法院』。但『總統』於戒嚴或緊急命令生效期間,不得解散『立法院』。『立法院』解散後,應於六十日內舉行『立法委員』選舉,並於選舉結果確認後十日內自行集會,其任期重新起算。」
從上述規定看,國民黨如要發動「倒閣案」,將會遇到幾個重大的技術以至政治問題。其一,民眾黨將不會參與「倒閣案」,因而「倒閣案」將不會成功。實際上,單靠國民黨的五十二席「立委」,將未能滿足「倒閣」的二分之一「立委」(五十七席)的條件,必須爭取到民眾黨八席「立委」的支持。但過往積極支持「藍白合作」的民眾黨主席黃國昌,這次將肯定「耍手不幹」,因為「倒閣」後將會導致解散「立法院」重選,屆時民眾黨將難以再次獲得當選八席「不分區立委」的佳績,當然是不會做這「賠本買賣」。
其二,在「倒閣」成功後將會導致解散「立法院」並進行「立委」重選,在目前民進黨發動「大罷免」的氣焰正狂下,國民黨未必能夠保住現在的五十二席「立委」,甚至可能會讓民進黨再次議席過半。而且,「立委」重選涉及龐大的選舉經費、激烈的選戰,還要面對不確定的選舉結果,國民黨「立委」未必願意去冒這風險。
因此,國民黨中央是顯然有充分考慮到這些實際問題,而堅決否定了「倒閣」之說,以求及時「止損」,避免擾亂軍心。
其實,國民黨不是沒有發動「倒閣案」的最佳時機,那就是在去年卓榮泰對「立法院」的幾個法案提出「覆議案」遭到否決,國民黨黨團就可以趁著當時的民氣可用,而發起「倒閣案」。不過,由於民眾黨擔心解散「立法院」進行「立委」重選後,可能會損失議席,而不會附和。但卻不排除民進黨卻認為,解散「立法院」重選,或將能讓民進黨重新奪回「立法院」過半議席,而反過來支持國民黨「倒閣」。反正民進黨議席不過半,「拼死無大害」。
兩岸觀察