鄒玖勝
  第十四屆全國人大三次會議及全國政協十四屆三次會議日前圓滿閉幕，這次全國「兩會」，是一次高舉旗幟、凝心聚力、真抓實幹的盛會，對動員和凝聚全國人民更加緊密地團結在以習近平為核心的黨中央周圍，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉大事業，具有十分重要意義。今年是國家「十四五」規劃收官之年，「十五五」規劃亦將謀篇佈局，同時是第六屆特區政府投入運作，也是推進落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》次階段發展目標的開局之年，是進一步全面深化改革的重要一年，特區政府應凝聚各界智慧與力量，以習主席去年視察澳門時發表的系列重要講話為指引，圍繞「一中心、一平臺、一基地」定位，著力發展經濟，切實改善民生，推動經濟適度多元，大力參與灣區建設，提速琴澳一體化進程，為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻。
  眾所周知，橫琴粵澳深度合作區的合作體制是前無古人的創舉，且深合區採用共商、共建、共管、共用機制，是前所未有的創新模式。加快橫琴粵澳深度合作區建設是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，對於豐富「一國兩制」實踐，為澳門長遠發展注入重要動力，推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局具有重要意義。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予合作區「促進澳門經濟適度多元發展的新平臺」「便利澳門居民生活就業的新空間」「豐富『一國兩制』實踐的新示範」「推動粵港澳大灣區建設的新高地」的戰略定位，並結合國家發展大局和澳門實際情況，提出了合作區建設分步走的發展目標，明確了主要任務，順應了澳門同胞對美好生活的期待和嚮往，意義重大，影響深遠。
  橫琴粵澳深度合作區是澳門未來發展的重要引擎，過去在中央政府大力支持，粵澳兩地政府共同協作下，隨著去年正式寬關運作後，琴澳一體化邁上新臺階，深合區在推動產業發展、民生配套融合、法律規則銜接等方面取得新發展成果。特別是深合區去年實現地區生產總值約五百三十八點五億元（人民幣），同比增長百分之五點三，第三產業仍是拉動深合區經濟增長的重要力量；電氣機械和器材製造業、計算機和其他電子設備製造業、醫藥製造業等增長強勁，「四新」產業發展格局凸顯；澳資企業佔比持續上升至六千七百九十八戶，同比增加百分之十三。可見，在政策引領、產業園配套措施落地後，深合區產業生態不斷完善，集群優勢日益凸顯，為澳門「1+4」經濟適度多元發展策略提供強大支撐作用。
  然而，發展過程中仍面臨制度銜接、機制協調、設施建設等方面的軟硬體短板，這些問題在一定程度上影響了澳門居民跨境工作和生活的意願，也制約了產業協同和企業發展的進一步深化。去年國家主席習近平視察澳門時發表重要講話，重申開發橫琴目的是促進澳門經濟適度多元發展，實現橫琴粵澳深度合作區同澳門經濟高度協同，推動特色產業發展形成規模。習主席講話為澳門經濟適度多元發展和深合區發展把脈指向，「橫琴+澳門」的新定位將成為豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地，實現國家高水準對外開放的新平臺，接下來要加快編制出臺深合區產業發展規劃，與澳門「1+4」經濟適度多元發展規劃深度對接，推進琴澳特色產業協同發展。值得注意，現在深合區面臨的一個最大問題就是欠缺人氣。城市功能提升和區域人氣集聚相輔相成，必須要加快建立包括住房在內的各種保障體系，打造宜居宜業的優良環境，讓更多人在橫琴落地紮根。目前，橫琴的樓價、房租、物價等比珠海其他地區相對要高，但商業氣氛和生活配套又相對不足，一些在橫琴就業創業的人士就選擇拱北、十字門、斗門等地居住，每天往返通勤。應努力把中央給予的支持和關懷轉化成積極性動能，把握好澳門和橫琴深合作區在新階段進一步推進兩地規則銜接和機制對接，協同發展的寶貴機遇，充分發揮「兩制」之利，使深合區更好成為澳門經濟適多元發展的重要動力和活力。粵澳兩地應積極響應和遵循夏寶龍主任提出的指示方向和囑託，積極發揮先行先試的作用，進一步探索和推出實實在在的政策舉措，推進琴澳一體化。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》也要求建立常態化評估機制，每年均要求組織對合作區建設及促進澳門經濟適度多元發展成效開展年度評估；粵澳兩地應把習主席明確提出的「三個要看」和「三個有沒有」要求作為年度評估的重要指標，來檢驗合作區開發建設的成效，為澳門經濟適度多元發展服務。
  當然，合作區政府部門間的行政協作成效非常重要，合作區建設已經邁入了第二個發展階段，需要更加深入、更大層面打破琴澳機制、體制銜接的難題，這需要中央的引導和兩地政府的通力合作。未來應優化粵澳共商共建共管共用的「四共」新體制，加強兩地政府間的合作，從而進一步打造合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系，加快琴澳深度融合的步伐。
  而在剛結束的「兩會」上，澳區全國人大代表、政協委員建言議策，不少澳區全國人大代表、政協委員關注到深合區的發展問題。如全國政協澳區委員馬志毅認為，在新一年裡，要深刻領悟習近平主席講話精神，將「久久為功」與「銳意改革」相結合，進一步明確橫琴未來發展重點，助力「一國兩制」實踐創造新的輝煌。建議要牢記初心使命，科學規劃用好橫琴空間。深合區建設必須貫徹落實習近平主席最新講話精神，緊緊圍繞這一主題，嚴格對標「三個要看、三個有沒有」標準，進一步著眼琴澳一體化佈局，保持規劃協調聯動，制定具體規劃細則，為推動澳門經濟適度多元發展提供科學合理可行的時間表、路線圖。建議推動琴澳構建協同、高效、透明的市場監管體系。市場監管機制的有效對接對深合區高質量發展起著關鍵作用，要更好發揮「兩制」之利，推動粵澳兩地在市場營商環境上的規則銜接、機制對接，在全國統一大市場建設、粵港澳大灣區市場一體化建設中發揮先行先試作用。建議持續提升要素跨境流通的便利程度。在人才流動方面，推動橫琴口岸「無感通關」，借助澳門國際聯通的優勢，實現橫琴空間與國際高端人才的高效對接，推動琴澳社保繳納在享受公共服務及優惠政策上等效互認，降低跨境工作成本，實現琴澳人才「共聘共用」。在資金融通方面，倡導金融機構創新跨境金融產品，強化監管合作，設立跨境資金流動快速審核通道。在貨物流通方面，打造珠江西岸國際航空貨運樞紐，推動橫琴流轉稅制度趨同澳門，支持貨物以及澳門居民攜帶生活物品基本自由進入橫琴。在資訊暢通方面，保障跨境數據跨境安全流通，推動更多政務服務事項「跨境通辦」以及數據基礎設施互聯互通。建議充分發揮橫琴對澳產業的延伸、帶動及對澳門經濟適度多元發展的支撐效應。包括用好「一會展兩地」，打造「琴澳遊」跨境旅遊線路、拉動跨區消費。
  澳區全國人大代表施家倫、黃顯輝建議支持在國家層面制訂深合區法。要實現澳琴之間民商事法律制度體系高度協同、接軌國際，涉及突破大量中央事權和立法權，逐個突破耗時耗力，難度很大。建議可參考海南自由貿易港立法，由全國人大常委會支持加快橫琴深合區立法，進行系統性放權授權，支持集成式改革創新。兩人建議允許暫時在深合區調整有關法律的適用。目前，澳琴規則銜接、機制對接已進入深水區，深合區立法週期長，短期內難以滿足第二階段發展需要。建議全國人大常委會授權國務院，在深合區暫時調整適用有關法律，如調整適用檢驗檢疫相關法律，允許橫琴適用趨同澳門的檢驗檢疫標準。建議粵澳雙方共同推動民商事法律的銜接、接軌國際。澳門經濟適度多元發展（如金融、會展、科技等新興產業）對商事法律提出新需求，橫琴正在逐步構建民商事規則銜接澳門、接軌國際的制度體系，粵港澳大灣區深度融合也需要法律協調，如簡化公司設立程式，探索在澳門設立有限合夥(LP)、特殊目的公司(SPV)等新型企業形式的合法化。建議廣東省與澳門特區政府全面對接交流，著手系統梳理研究，就優化完善澳琴現行民商事法律體系提出意見建議，共同打造接軌國際的先進民商事法律制度體系，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，為澳琴更好發展提供良好的法律環境。
  誠然，全國性法律與合作區新事物、新模式之間的不適應，以及政策的全國統一性與合作區特殊性之間的不適應，涉及人流、物流、資金流的跨境流動，成為制約跨境流動高效便捷的關鍵因素。未來要先完善合作區的頂層設計，在「四共」合作機制的基礎上，進一步深化「澳門+橫琴」的經濟和社會發展計劃、協商民主、立法工作計劃等方面的規則銜接，強化粵澳深度合作關係。其次，針對各類要素跨境高效便捷流動的要求，應研究制訂專門的政策檔和法律，為合作區規則深度銜接提供法律基礎，將有助保障國家安全和國家整體利益，同時促進人流、物流、資料流程和資金流等要素跨境流動的政策措施得到有效實施。正如行政長官岑浩輝日前於全國兩會精神傳達會上提出六點體會，當中提到要以澳琴一體化為目標，以法律制度創新為突破口，加力加快推進深合區建設。指出建設好橫琴合作區是本屆政府的重大責任和義務。政府將以「三個要看」為指引，以澳琴一體化為目標，以法律制度創新為突破口，做好「澳門+橫琴」這篇大文章。更好發揮澳門主導作用，加大投入力度。在不違反憲法和基本法法律原則，守住國家主權安全紅線的前提下，大膽改革、大膽探索、大膽創新、大膽突破。推動深合區民商事法律規則銜接澳門、接軌國際。大力吸引海內外頭部企業、項目和人才落地落戶。加強澳琴產業融合，強化「硬聯通」，深化「軟聯通」，促進「心聯通」，加大政務民生等領域政策創新力度，營造與澳門趨同的環境，便利澳門居民在深合區生活就業。
  總而言之，今年是國家「十四五」規劃收官之年，「十五五」規劃亦將謀篇佈局，同時是第六屆特區政府投入運作，也是推進落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》次階段發展目標的開局之年，是進一步全面深化改革的重要一年。粵澳應攜手共進，把握定位、創新思維、打破桎梏、更大力度推進橫琴深合區第二階段建設；必須用好用足中央的優惠政策，解決體制、機制問題，講績效重落實，全方位推動琴澳一體化發展。