一年前的今天，橫琴粵澳深度合作區迎來了它的「歷史性時刻」。2024年3月1日零時起，貨物「一線」放開、「二線」管住，人員進出高度便利分線管理封關運行正式實施，琴澳一體化由此邁上新臺階。這座與澳門一水相隔的島嶼，以制度型開放為核心抓手，逐步成為粵港澳大灣區制度創新的「試驗田」和對外開放的「新標杆」。
  分線管理不是終點，而是粵澳合作走向下一階段的新起點。如今，「澳門+橫琴」的新定位為濠江兩岸「33+106」平方公里的土地帶來了更多想像空間，同時也呼喚著更深層次、更大力度、更寬領域的對外開放。推動分線管理不斷實現「迭代升級」，橫琴仍需保持戰略定力，堅持在改革開放重要領域和關鍵環節大膽創新、先試先行，書寫新時代「一國兩制」實踐的新示範。
  制度碰撞：
  分線管理政策紅利逐步釋放
  2024年3月1日，合作區正式實施分線管理，標誌著全國首個境內趨同關外的特殊監管區域進入「實操階段」。
  首先是物理空間上迎來了新變化。過去一年，「一線」橫琴口岸不斷提升居民的通關體驗，車輛整體通關效率提升40%，出入境人員和車輛同比增長均超過30%；「二線」通道設施設備穩定運行，日均約5.3萬輛次車輛高效出區。
  更深層次的變革，發生在制度領域。在貨物「一線」放開、「二線」管住，人員進出高度便利的政策框架下，分線管理為合作區新一輪政策創新提供了支持。一年來，合作區全面推進免、保、退稅政策落地，琴澳人流、物流、資金流、資訊流跨境流通愈發高效便捷。
  一組數據證明琴澳融合已釋放出更多喜人的「化學反應」：逾3600名澳門居民攜帶近8900批次動植物產品便捷入境，持「一簽多行」簽注往返兩地的旅客超5.2萬人次；103家單位獲得免稅進口主體資格，免保稅貨物進出口值達2.6億元，同比增長75.51%；橫琴多功能自由貿易帳戶辦理資金劃轉超770億元。
  「政策規定，合作區企業進口自用的機器、設備等，可以免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅，有效緩解了我們的資金壓力。」在原妙醫院管理（廣東橫琴）有限公司財務總監李時家看來，分線管理政策實施後，橫琴高端醫療設備選擇的空間更為廣闊，有助於企業選購更具性價比的醫療設備。
  「我們原妙醫院計畫今年開業，未來進一步用好分線管理政策利好，引進更多國際高端醫療設備。」李時家說。
  前沿探路：
  分線管理開放路徑仍可拓寬
  當下，「澳門+橫琴」正在成為豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水準對外開放的新平臺。面對這場探索制度型開放的「壓力測試」，合作區的分線管理是否已經完成目標任務？
  「分線管理政策可以理解為一種創新探索的模式。對合作區而言，推進分線管理一直是處於『進行時』。」在合作區多元經濟發展研究院副院長梁立芳看來，目前合作區已實現了分線管理的1.0版本，「一線」「二線」硬體和基礎設施完善，貨物跨境便利流通、區內自由流轉。
  在推進分線管理的動態過程中，與之配套的各項政策供給仍需逐步深化和落實，以期早日實現分線管理2.0、3.0版本。這也意味著，合作區未來還可探索更多領域、更多形式的政策創新。
  以貨物流通為例，合作區實施分線管理後，免稅、保稅貨物適用主體、品類範圍得到擴大，破解了此前各類經營主體進口貨物時遇到的物流、資金等問題。梁立芳建議，合作區可探索海關後撤「二線」、允許在島設立海外倉等舉措，全面推進與澳門自由貿易港的深度銜接，使「澳門+橫琴」優勢進一步釋放。
  相比粵港澳大灣區其他城市間的合作，琴澳兩地已實現從「協同發展」到「相互融通」的跨越，琴澳一體化發展格局初步建立。在粵澳共商共建共管共用的新體制下，合作區的制度創新擁有更大的想像空間，也更能「放手去做」。
  「一方面，合作區可以通過用足用好珠海經濟特區立法權，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定，實現與澳門的規則銜接、機制對接。另一方面，澳門特區實行高度自治，享有行政管理權、立法權，可以為推動琴澳一體化提供堅實的法治保障。」梁立芳表示，琴澳不斷突破制度壁壘的「雙向奔赴」，不僅為豐富「一國兩制」實踐提供新示範，也為我國探索制度型開放積累更多經驗。
  久久為功：
  琴澳產業深度協同前景廣闊
  分線管理政策的背後，是琴澳一體化的美好願景，是「為澳門產業多元發展創造條件」的初心。
  在「澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共用」產業聯動發展新模式下，合作區以106平方公里空間，進一步延伸了澳門產業腹地，充分鏈接澳門創新勢能，實現兩地產業的深度協同。
  中國國際經濟交流中心區域與產業經濟研究部部長王福強表示，隨著分線管理政策的持續優化完善，高端製造產業、高新技術產業、「暫進複出」產業、會展業、數據產業等新興業態將迎來新的發展機遇。
  不過，目前合作區產業、生活配套仍不健全，相關行業監管政策也需完善，新業態形成集聚效應需要更多時間。
  今年新一屆澳門特區政府設立促進合作區建設領導小組，將與廣東省形成合力，加大對合作區建設的統籌力度。
  「這是一個積極信號，體現了澳門特區政府對合作區建設的高度重視。」梁立芳表示，此舉對發揮琴澳一體化優勢，爭取相關創新政策加快落地具有重要作用。與此同時，澳門社會各界將加快形成共識，並帶動更多澳人澳企投身合作區、助力琴澳一體化建設。
  合作區執委會副主任符永革曾公開表示，分線管理封關運行作為區域發展的一個新事物、新探索、新案例，無任何先例可循。分線管理政策的落地實施，仍需要根據合作區不斷發展變化的實際，以及琴澳居民特別是澳門企業、澳門居民、澳門資本等現實需求，不斷優化完善。
  （李美琪 李灝菀 伍芷瑩／文）