國民黨如何調處黨主席改選與大罷免「撞車」?

  由民進黨及其側翼發動的「大罷免潮」正如火如荼,由於一方面中國國民黨反制「大罷免」軟弱無力,另一方面「中選會」實行雙重標準,對國民黨及支持民團的「以罷制罷」連署書實行技術性阻攔,因而第一階段提議連署書至今仍然發生「三十六比零」的極為懸殊結果,而民進黨則「乘勝追擊」,在「大罷免」進入第二階段連署的同時,展開「人民是頭家」政策宣講會,並宣布各縣市黨部及黨公職服務處轉為「民主連署站」,代收罷免連署書。而國民黨在面對「大罷免潮」的同時,還得準備即將於九月間登場的黨主席改選,因而將會發生重大的「撞車」狀態,如果處理失當,國民黨就將「一步之差,繆以千里」。
  因此,國民黨基層興起一種要求推遲黨主席改選,以及中精力反制「大罷免」的聲音。這股聲音,前日終於從私下議論躍上了檯面。苗栗縣長鍾東錦前日在主持苗栗縣政府舉行的「還錢於民政策說明會」上致辭時,當著黨主席朱立倫的面,呼籲黨中央調整黨魁選舉期程,以集中火力應對罷免挑戰。鍾東錦指出,眼下國民黨正面臨兩面作戰的困境,一方面要迎戰來勢洶洶的「大罷免」,另一方面還得準備黨主席與中常委的改選,讓黨在反制綠營罷免上分身乏術。他認為,「大罷免」的投票日期由「中選會」決定,國民黨無從掌握,但黨內事務卻有調整空間,建議中央審慎評估,適度延後黨魁選舉時程,以免分散戰力。他呼籲:「藍軍此刻兵臨城下,唯有團結一致才能守住『立法院』,所有反對民進黨的力量都是我們的夥伴!」
  昨日,鍾東錦又進一步表示,「大罷免」已經兵臨城下,國民黨卻仍在黨主席選舉與「大罷免」投票之間左右為難,「前後不能兼顧,事有輕重緩急」,黨主席選舉的時間應往後調整,與罷免投票錯開。
  對此建議,國民黨主席朱立倫至今沒有回應,只是由國民黨發言人楊智伃回應表示,民進黨展開全台「大罷免」,掀起台灣社會的仇恨與不安,國民黨現階段以守護藍營「立委」、舉辦政策說明會為主軸,黨主席選舉的進程會遵循規定辦理。
  根據《公職人員選舉罷免法》規定,在針對「立委」的罷免通過第一階段建議連署後,必須在六十天內進行第二階段連署,連署人數應為原選舉區選舉人總數百分之十以上,且同一「罷免案」之提議人不得為連署人。經「中選會」查核宣告「罷免案」成立後,二十至六十日內將舉行罷免投票,有效同意票數多於不同意票數,且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一,即為通過。
  從目前「大罷免」的進程看,民進黨及其側翼針對國民黨「立委」的「罷免案」,可以最遲在九月間進行第三階段投票。
  而這個時段,正好就是國民黨主席改選的時間。實際上,《中國國民黨黨章》規定,黨主席一任四年,也明定新任主席於「全代會」召開之日就職。而朱立倫是於二零二一年十月五日就職,因而其任期到今年十月四日止。按照慣例,黨主席改選必須在九月間進行。
  黨主席改選是否可以延期進行?這牽涉到兩個可能是互相矛盾的問題。其一,是黨主席任期的「黨意授權」問題。按照「黨章」規定,黨主席由全體黨員一人一票直接投票選舉產生,其任期就具有「黨意授權」的意涵,不得超逾「黨意授權」的時限。而朱立倫現在的任期是到十月四日止,如果延後改選黨主席,就等於是將於其所獲「黨意授權」的任期延後,可能會有違黨內民主的原則。
  但另一方面,「黨章」卻又並無明文規定每屆黨主席的具體就任時間,因而有時在特殊情況下,會出現黨主席任期超逾「黨意授權」時限的情況。就以朱立倫的前任黨主席江啟臣的任期來說,本來他的正式任期是到二零二一年九月三日為止,因而計劃黨主席選舉在七月二十四日舉行,新主席於九月四日舉行的「全代會」宣誓就職。但因為受到新冠肺炎疫情影響,中常會決定,黨主席改選延後到九月二十五日進行,新任主席十月五日就職,亦即江啟臣的黨主席任期獲得「合法延期」。
  不過,當時江啟臣也有參加黨主席選舉以爭取連任,雖然最後輸在朱立倫的手中,但在中常會作出決策時,江啟臣是黨主席,再加上新冠肺炎疫情的原因,因而使得其任期延長具有一定的正當性。
  現在,倘中常會最後決議黨主席改選延期的話,由於朱立倫已經確定參選以爭取連任,就可以適用「江啟臣模式」。而且恰逢民進黨的「大罷免」來勢洶洶,其嚴重性不亞於新冠肺炎疫情,因而推遲進行黨主席改選,也具有一定的正當性。
  現在看來,基層呼聲希望能夠取代朱立倫的盧秀燕、韓國瑜,都因為盧秀燕有志於挑戰「二零二八」,而國民黨主席有二零二六年縣市長選舉的「包袱」,其挑戰黨主席的誘因及動力並不強;韓國瑜作為「立法院長」,必須維持「中立」,如接任黨主席,就得辭去「立法院長」,而且同樣遇到「九合一」選舉的「敗選辭職」壓力。因而朱立倫獲得連任黨主席的機率甚高,比「江啟臣模式」更具可行性。
  可能正因為如此,楊智伃才會說,黨主席選舉的進程會遵循規定辦理。這既可以解釋為嚴格按照朱立倫現屆任期的「黨意授權」實施,也可以按照現屆黨主席選舉日期的靈活調整而「執生」。因為以往慣例,也可以成為約定俗成的「規定」。