《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃(2026-2030年)》（以下簡稱「三五規劃」）作為澳門對接國家「十五五」規劃、謀劃未來五年發展的綱領性文件，將「提升依法治理效能」納入八項核心發展目標，聚焦澳門行政治理領域長期存在的矛盾與問題，通過系統性規劃、針對性舉措，推動行政治理體系和治理能力現代化，為澳門特色「一國兩制」實踐高品質發展築牢治理根基。
  結合澳門社會發展實際及「二五」規劃執行回饋，當前行政治理效能的矛盾與問題主要集中在四個方面，成為制約澳門高品質發展的關鍵瓶頸。
  其一是行政架構與治理需求的適配性不足。澳門部分公共部門存在架構臃腫、職能重疊、職權分配不清等問題，導致行政運行效率偏低、權責交叉扯皮現象時有發生。同時，在一些傳統領域的精細化管理和新興領域的公共服務供給上存在缺位，與澳門經濟適度多元發展、澳琴一體化推進的治理需求不相匹配。例如，部分涉及跨領域協同的工作因部門權責界定模糊，出現推進緩慢、銜接不暢的情況，難以快速回應社會發展和居民需求的變化。
  其二是協同治理機制不完善，內外銜接存在壁壘。一方面，澳門內部跨部門協作機制不健全，缺乏高效的統籌協調平台，部分重點工作因部門間配合不暢，出現推進滯後、落實不到位的問題，難以形成治理合力。另一方面，與內地鄰近地區的規劃銜接、協同治理仍有提升空間，儘管澳門已與廣東省、珠海等地開展專題對接，但在基礎設施互聯互通、政務服務跨境延伸、資源要素高效流動等方面，仍存在銜接壁壘，未能充分發揮「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢。同時，社會各界參與治理的管道雖已初步建立，但公眾參與的深度和廣度仍顯不足，未能充分凝聚全社會治理共識。
  其三是公務人員隊伍建設與治理現代化要求仍有差距。公務人員的專業能力、服務意識和創新思維，直接影響行政治理效能的提升。當前，澳門部分公務人員存在專業素養與崗位需求不匹配、服務意識不足、創新能力欠缺等問題，難以適應數位化治理、跨區域協同等現代化治理任務的要求。在公務人員管理制度方面，員額管理、晉升機制、培訓體系等仍需完善，問責機制的剛性約束不足，部分人員存在不作為、慢作為的現象，影響了行政服務的品質和效率。此外，雖已推進公務人員就職宣誓工作，但在「愛國者治澳」原則的深度落實上，仍需通過常態化教育和管理進一步強化。
  其四是治理保障體系不健全，落實機制缺乏剛性。在「二五」規劃實施過程中，因缺乏完善的實施保障機制和剛性的評估監督體系，部分重點工作存在「重部署、輕落實」的情況，規劃目標與實際成效存在差距。同時，規劃實施的責任分工不夠明確，缺乏清晰的主責範疇和協同配合機制，導致部分工作出現推諉扯皮、推進緩慢的問題。此外，數位化治理水準仍需提升，電子政務建設的深度和廣度不足，未能充分利用大資料、人工智慧等技術提升行政效率和服務品質，與「美麗智慧澳門」建設的目標存在差距。
  從「三五」規劃諮詢文本的內容，行政長官岑浩輝在列席立法會答問大會上的介紹，及政策研究和區域發展局局長張作文在多場「三五」規劃專場和公眾諮詢會上的回應看，「三五」規劃將針對上述矛盾與問題，立足「一國兩制」根本方針，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，通過優化架構、完善機制、強化保障、提升能力，系統性破解行政治理效能瓶頸，推動治理效能實現質的提升。
  其一，優化行政架構，推動職能精準適配。「三五」規劃明確提出推進公共行政改革，有序開展職能架構重整工作，破解架構臃腫、職能重疊等問題。一是對職能關聯性較強的部門進行合併重組，對職能重疊、分工不明的領域開展職能移轉，明確主責部門，避免權責交叉；二是針對管理或服務缺位的領域，明確專責部門並賦予相應職權，補齊治理短板；三是訂定統一的政府部門設置及規模標準，審視各部門職責和內部架構，進行必要精簡，提升行政運行效率。其中，優先啟動重組行政公職局，明確其職能定位，減少內部附屬單位的職能重疊，強化其對公共行政改革及人員管理的統籌角色，為治理效能提升奠定組織基礎。
  其二，完善協同機制，打破內外治理壁壘。「三五」規劃注重強化協同治理，構建「內部協同、內外聯動」的治理格局。內部層面，充分發揮行政主導制度優勢，建立健全跨部門協作保障機制，將八項重點工作獨立成篇，明確各領域重點任務的責任分工，推動部門協同發力。同時，拓寬社會參與管道，在規劃編制過程中廣泛聽取社會各界意見，召開座談會、組織專訪吸納社團、機構代表的建議，形成「大家商量著辦、大家一起辦」的治理共識。外部層面，主動緊密對接國家「十五五」規劃，加強與廣東省、珠海、香港等地的規劃銜接，落實廣東省三十五個建議專案，推動澳門三十三個專案獲得廣東支持，重點推進廣州至珠海（澳門）高鐵、高鐵站至橫琴口岸接駁線等基礎設施互聯互通，深化澳琴一體化發展，通過「硬聯通」「軟聯通」「心聯通」三個維度，推動跨境政務服務延伸，打破區域治理壁壘。
  其三，強化隊伍建設，夯實治理人才支撐。「三五」規劃將公務人員隊伍建設作為提升治理效能的關鍵，從制度完善、能力提升、意識強化三個方面發力。一是完善公務人員管理制度，從就職宣誓、員額管理、晉升、培訓、問責及內部管理電子化等各個環節入手，強化制度剛性，確保公務人員擁護基本法、效忠澳門特別行政區，全面落實「愛國者治澳」原則；二是加強專業培訓，聚焦數位化治理、跨區域協同、產業多元發展等重點領域，提升公務人員的專業素養和創新能力，適應現代化治理需求；三是強化服務意識，推動公務人員轉變工作作風，建設擔當作為、廉潔高效的服務型政府，提升行政服務的品質和效率，回應居民對優質公共服務的需求。
  其四，健全保障體系，強化規劃剛性落實。為確保治理效能相關舉措落地見效，「三五」規劃增設「規劃實施保障措施」專篇，構建全方位、多層次的保障體系。一是明確責任分工，制定「重點工作責任分工列表」「重點專案列表」和「重大改革舉措列表」三個附件，清晰界定各項工作的主責範疇和協同配合範疇，強化主體責任；二是完善評估監督機制，定期開展規劃實施情況的年度評估、中期評估和總結評估，及時發現問題、優化舉措，確保規劃目標如期實現；三是深化電子政務建設，推進內部管理電子化，拓展跨境政務服務，利用數位化技術提升行政效率，助力「智慧澳門」建設；四是加強廉政審計監督體系建設，強化對行政權力的監督制約，杜絕不作為、慢作為、亂作為現象，營造廉潔高效的行政環境。
  澳門「三五」規劃對行政治理效能矛盾和問題的破解，始終堅持立足澳門實際、對接國家戰略，以公共行政改革為抓手，以協同治理為路徑，以隊伍建設為支撐，以保障機制為底線，形成了系統性、針對性的解決方案，舉措更務實、目標更具體、保障更有力。隨著這些舉措的逐步落地，澳門行政治理效能將得到顯著提升，行政架構將更加優化、協同機制將更加完善、隊伍素質將更加過硬、保障體系將更加健全，為澳門經濟適度多元發展、澳琴一體化高品質推進、居民福祉持續提升提供堅實的治理保障，推動澳門特色「一國兩制」實踐在新的歷史起點上實現更高品質的發展。