鄒玖勝
  作為「一國兩制」實踐的前沿載體，橫琴粵澳深度合作區承載著促進澳門經濟適度多元、推動琴澳一體化、打造高水平制度型開放示範區的核心使命。近日，合作區執行委員會機構改革全面落地，九個全新整合、更名、組建的工作機構正式掛牌運作，標誌著深合區治理架構迎來系統性重塑。本次改革並非簡單的部門拆分合併，而是立足「澳門+橫琴」協同發展定位，針對過往跨制度治理、職能交叉、規則銜接不足、民生服務碎片化等發展痛點，以機構重組牽引職能重構、權責重劃、機制重塑，從治理源頭打通琴澳規則對接堵點，為深合區邁入第二階段高質量發展筑牢體制根基。這場聚焦規則銜接、服務澳企澳人、優化行政效能的架構革新，既是對中央建設橫琴戰略部署的具體落實，更是豐富「共商共建共管共享」新體制、探索兩種制度融合治理模式的關鍵一步。
  橫琴開發的初心，始終是為澳門拓展發展空間、破解經濟結構單一難題。自粵澳深度合作區掛牌設立以來，在「雙主任制」管理委員會統籌下，執委會作為日常執行主體，持續推進產業引進、民生互通、通關便利、專業資格互認等一系列先行先試舉措，「澳門新街坊」、跨境醫療、青年創業孵化、「四新」產業集聚等成果逐步落地，越來越多澳門居民、澳資企業選擇在橫琴生活、就業、投資、創業。伴隨琴澳人員、資金、產業要素流動規模持續擴大，兩地分屬不同法律、行政、社會保障體系帶來的制度差異矛盾日益凸顯，原有執委會部門架構的局限性逐步顯現。
  此次執委會啟動系統性機構改革，經充分調研論證、粵澳雙方協商共識，以「職能整合、專業統籌、對標澳門、服務民生」為核心思路，整合、更名、新設九大工作機構，徹底解決舊架構分散、交叉、脫離琴澳融合實際的問題，以組織架構重塑打通規則銜接體制障礙，適配深合區第二階段高質量發展的全新需求。
  以職能重組搭建琴澳規則銜接治理骨架
  本次改革後執委會設置行政法務局、發展改革和統計局、財政局、產業發展局、金融發展局、民生事務局、商事服務局、城市規劃和建設局、人才發展和社會保障局九個工作機構，各部門即日起以新名義對外履行職責，每一項機構調整都緊扣「規則銜接、琴澳一體」核心目標，整合邏輯清晰、職能劃分精準，形成覆蓋行政法治、規劃發展、產業金融、人才民生、城市建設、商事監管全領域的完整治理體系。
  本次改革最具標誌性的調整，是將原法律事務局部分職能與原行政事務局合併，全新組建行政法務局，這一部門設置直接對標澳門行政法務司職能架構，從機構層面實現「澳門+橫琴」治理體系深度接軌，是推動兩地行政、法律規則對接的關鍵抓手。
  長期以來，琴澳分屬兩套法律與行政運行體系，澳資企業落地、澳居民跨境辦證、兩地執法標準互認、民商事跨境爭議解決等場景，均存在流程不統一、規範不對等問題。行政與法務職能分設時，行政流程協調、法律規則調適分屬不同主管單位，跨部門協調耗時長，難以形成一體化統籌。新設行政法務局將行政管理、法治建設、跨境法律對接、行政流程互認等職能集中統籌，一方面統一梳理兩地行政辦事規範，推動證照互認、流程簡化、審批標準趨同；另一方面專門承接琴澳法律規則銜接工作，搭建跨境法律服務平台，推動澳門執業律師、公證、調解服務延伸至橫琴，完善跨境民商事爭議解決機制，從制度層面縮小兩制規則落差。
  改革將原法律事務局相關政策研究職能與原統計局整合，設立發展改革和統計局，補強全區發展改革統籌、政策研究、數據統計職能。琴澳規則銜接並非簡單照搬澳門制度，而是需要結合內地法律框架、橫琴分線管理政策、澳門實際發展需求平衡設計，離不開系統化的政策調研與數據支撐。
  新部門統籌深合區整體發展規劃、產業政策、民生配套規劃、兩地融合政策研究，同時整合琴澳兩地經濟、人口、產業、民生數據資源，建立統一數據統計體系。針對跨境社保、專業資格互認、產業扶持、跨境稅務等規則銜接課題，該局可開展長期跟蹤調研，量化澳企澳人政策訴求，形成科學可行的制度調適方案，避免規則對接政策脫離實際。同時，統籌協調粵澳兩地規劃、發改部門，推動兩地發展規劃對接，讓橫琴產業、民生、城市建設規劃與澳門長遠發展戰略同頻，從頂層設計層面消除規則衝突，為全區規則銜接工作提供穩固決策支撐。
  九大機構中唯一全新組建的人才發展和社會保障局，是本次改革聚焦澳人切身利益、彌補民生服務短板的核心舉措，直接回應澳門居民跨境就業、養老、教育、社保的長期訴求。該局整合過去分散在多個部門的人才引育、社會保障、民政、教育青年服務職能，形成人才與民生服務一體化統籌機制。
  在人才層面，該局統籌海內外高端人才、澳門專業人才、葡語國家人才引進政策落地，推動建築、醫療、金融、法律等澳門專業資格跨境備案認可，搭建澳門青年創業孵化全鏈條服務，統籌橫琴青年創業谷、中葡青年創新基地運營，出台專屬澳門青年創業就業扶持政策，打通兩地人才流動規則壁壘。
  在民生社保層面，統籌跨境養老、醫療、社會福利服務對接，推動澳門長者在橫琴享受同等養老配套，促進兩地醫保互通、藥械使用規則互認；同時負責深合區高等教育、職業教育統籌，協助澳門高校延伸辦學，推動兩地學分、學歷互認，解決澳門青年跨境求學、就業的制度障礙。此外，逐步承接民政服務職能，完善「澳門新街坊」配套服務，系統推進跨境民生服務延伸，徹底改變過去民生服務分散、多頭辦事的局面，以專責機構推動民生領域規則深度銜接，真正讓澳門居民在橫琴享有無縫銜接的生活配套。
  除三大核心整合、新設部門外，其餘六部門同步完成更名、職能優化，形成全鏈條配套支撐，從產業、市場監管、城市建設、財政保障層面完善規則銜接配套機制。
  九大機構職能各有側重、緊密協同，從法治頂層統籌、發展規劃、產業金融、人才民生、市場監管、城市建設全維度搭建完整治理架構，每一個部門調整都直指琴澳規則銜接的具體場景，解決過往跨制度治理的碎片化難題。
  賦能深合區第二階段高質量發展
  本輪執委會機構改革，不只是內部行政架構的優化，更是以組織創新牽引制度創新，從行政效能、市場環境、民生融合三重維度加速琴澳規則軟聯通，為深合區第二階段高質量發展注入體制動能，其深層價值體現在三個層面。
  過往琴澳規則對接推進緩慢，一大根源在於部門林立、職能交叉，一項跨兩地制度調適需要多個單位協調，溝通鏈條長、決策效率低。本次改革通過合併同類職能、拆分分散業務、新設專責機構，大幅壓縮跨部門協調成本，實現「一項融合事務、一個主管部門統籌」。
  以跨境法律服務為例，過去行政流程協調、法律規則調適分屬兩個部門，澳資企業遇到跨境執照、法律爭議需要分別對接；如今行政法務局一體統籌，一站式處理行政與法律規則對接事項。再如澳門青年創業，過去人才政策、產業扶持、社保服務分屬多個單位，現在人才社保局聯動產業發展局、商事服務局，形成創業扶持全鏈條統籌。職能整合後，各部門權責邊界清晰，政策制定、落地、監督形成完整閉環，大幅提升規則銜接政策的推進速度與落地成效，讓兩制制度對接從「多頭協調」變為「專責統籌」。
  與此同時，執委會將商事執法權責劃歸行業主管部門，厘清審批與監管邊界，避免「重審批、輕監管」或監管主體模糊問題，監管規則與行業發展規則統一匹配，既降低企業合規成本，也讓內地與澳門市場監管標準更容易對標，構建兼容兩制優勢的監管體系。
  中央明確要求深合區堅持「澳門+橫琴」協同發展核心定位，建設便利澳門居民生活就業、促進澳門多元發展的新平台。本次改革最關鍵的制度設計，就是在機構設置層面主動對標澳門特區政府職能架構，其中行政法務局直接匹配澳門行政法務司，人才社保局對應澳門教育及青年發展、社會保障範疇，產業、金融局對接澳門經濟財政司相關職能，實現兩地治理機構職能一一對應。
  這種架構對標帶來直觀優勢：澳門特區各部門與深合區執委會對應部門可建立常態化直接溝通機制，無需多層中轉，兩地官員、行業團體、社會組織開展規則對接交流時，能實現同範疇、同職能直接對話，大幅降低制度溝通門檻。
  長遠來看，機構架構對標將形成穩定、長效的規則協調機制，無論是專業資格互認、跨境稅務、通關便利，還是教育醫療社保互通，兩地對應主管部門可定期開展政策對接會，針對制度差異逐項研究調適方案，持續縮小兩地規則落差，逐步建成與澳門一體化高水平開放的制度體系。
  檢驗橫琴建設成效的核心標準，在於是否真正惠及澳門企業、澳門居民。本次改革全程堅持問題導向，所有機構調整均圍繞澳企經營、澳人生活的實際痛點展開，透過規則銜接打通產業、民生融合堵點。
  持續深化職能銜接，鞏固琴澳一體化制度根基
  九個新機構已全面掛牌，各部門正式以新名義對外履職，接下來執委會將有序推進職能交接、人員調配、流程重構，把機構改革紅利轉化為規則銜接、服務企業居民的實際成效。結合粵澳社會各界期盼，未來改革落地仍需聚焦三大方向持續發力，確保制度優化落到實處。
  第一，加快內部職能交接與流程重塑，打通部門協同內循環。各部門需盡快完成原有分散業務移交，梳理職能清單、權責邊界並對外公布，方便澳企澳人透過官網查詢辦事對應部門；同步重塑跨部門協調機制，建立行政法務局牽頭、各業務局配合的規則銜接專班，針對跨境法律、產業、民生制度差異建立專項攻堅機制，避免出現改革初期業務斷檔、協調空窗。同時簡化內部審批流程，依托機構整合減少辦事環節，實現同一類琴澳融合事務「一窗受理、一局統籌」，切實降低企業與居民辦事成本。
  第二，建立與澳門社會常態化溝通機制，聽取澳企澳人意見優化規則銜接。各部門需加強與澳門社團、工商界、青年團體、長者組織的定期溝通，開設澳門居民、澳企專屬意見反饋渠道，針對規則銜接落地過程中出現的新問題、新堵點及時調整政策。澳門各界熟悉本地制度與民生訴求，是規則對接的重要參與者，只有持續吸納澳門社會意見，才能確保各項改革舉措精準惠及澳企澳人，避免規則銜接政策脫離澳門實際需求。同時，定期向澳門社會公佈規則銜接進度，提升政策透明度，凝聚兩地社會共識。
  第三，以機構架構為基礎開展更深層次制度創新，打造制度型開放示範。本次機構改革搭建了規則銜接的組織載體，後續各部門需依托清晰職能分工，在分線管理、跨境要素流動、專業服務互通、民生保障一體化等領域開展更大力度先行先試。行政法務局持續推動兩地法律、行政規則對標；人才社保局加快跨境社保、教育、青年創業制度互認；產業、金融局探索澳資產業、跨境金融監管規則創新，不斷積累可複製、可推廣的兩制融合制度成果，豐富「一國兩制」實踐內涵。
  從長遠戰略視角看，本次執委會機構改革並非終點，而是深合區第二階段高質量發展的制度起點。當前，粵澳合作已從基礎設施硬聯通階段，邁入規則機制軟聯通的關鍵階段，兩地制度落差是制約琴澳一體化的核心瓶頸。九大機構全新架構，為破解這一瓶頸提供了組織保障，透過專責統籌、職能整合、對標澳門治理體系，系統推進法律、行政、產業、民生、監管全領域規則銜接，讓兩地人流、物流、資金流、信息流實現無障礙暢通，助力琴澳一體化建設。