黃桂蘭
  時隔十二年，亞太經合組織第十三屆旅遊部長會議6月27日再度落地中國與葡語國家商貿合作服務平臺綜合體，以「數智創新，合作賦能——以旅遊助力亞太共同體建設」為核心主題，21個APEC成員經濟體代表共聚一堂，圍繞數字技術賦能文旅、跨境旅遊便利化、區域產業協同、文明交流互鑒等核心議題深入磋商，為亞太旅遊業高質量發展擘畫全新藍圖。作為2026年APEC中國年關鍵系列活動，這場國際頂級文旅盛會落子澳門，絕非一次簡單的會展接待，而是中央賦予澳門、依託「一國兩制」制度優勢、面向整個亞太釋放澳門世界旅遊休閒中心獨特價值的重大機遇。站在全球文旅數位化轉型、粵港澳大灣區深度融合、琴澳一體化加速推進的時代節點，澳門當以此次盛會為新起點，緊握數智變革風口，深化多邊文旅合作，打通產業融合堵點，拓寬對外開放通道，真正建成兼具國際影響力、產業競爭力、文化吸引力的世界級旅遊休閒城市。
  十二年前，APEC旅遊部長會議首次登陸澳門，為這座中西交融小城打開亞太文旅對話窗口；十二年後，全球旅遊產業歷經復蘇重塑、數字技術全面滲透、區域一體化加速推進，大會再度選擇澳門，背後是多重時代紅利的集中交匯，更是對澳門綜合城市能力、會展承載水準、國際化平臺價值的全方位認可。
  從頂層設計來看，本次會議落地澳門，是國家統籌APEC全年合作佈局、發揮澳門獨特功能定位的戰略安排。2026年作為APEC中國年，我國以開放、創新、合作為主線推進各領域務實協作，貿易、婦女與經濟部長會、系列高官會已相繼順利舉辦，旅遊部長會議作為民生、經貿、人文深度交織的關鍵環節，選擇澳門承載，意在依託澳門「中國與葡語國家商貿合作服務平臺」「中西文化交流基地」雙重國家級定位，搭建連接亞太、聯通葡語國家、銜接粵港澳大灣區的三重合作樞紐。行政長官岑浩輝在歡迎晚宴上直言，時隔十二年再度承辦此項國際盛事，充分彰顯中央政府對澳門特區的高度信任與堅實支持，澳門必將全力以赴履行東道主職責，向世界展示「一國兩制」實踐下澳門文旅產業蓬勃發展的鮮活成果。
  從城市硬實力與產業基礎審視，澳門已具備承接大型國際文旅峰會、服務全球旅客的完整配套體系。歷經多年深耕，澳門會展、酒店、交通、文旅服務產業鏈日趨成熟，旅遊塔、中葡平臺綜合體、各類高端會展場館形成多層次會展載體，密集的國際酒店集群、完善的跨境通關配套、成熟的多語種服務體系，足以支撐數百名各國高官、行業代表同期參會、考察交流。
  文旅產業持續回暖向好的發展態勢，是澳門能夠承接本次盛會的底氣所在。數據是最直觀的佐證：2025年全年訪澳旅客突破四千萬人次，創下歷史新高；2026年首季訪澳旅客同比增長約14%，其中國際旅客增幅達一成；遊客消費結構持續優化，人均非博彩消費同比上升一成，國際旅客人均消費增幅超三成。
  傳統單一博彩依賴逐步弱化，「旅遊+文化、旅遊+會展、旅遊+體育、旅遊+美食」多元新業態蓬勃生長，「創意城市美食之都」「東亞文化之都」兩張國際名片持續擦亮，格蘭披治大賽車、國際煙花匯演、非遺節慶、粵劇展演、葡式土風舞等特色活動常年輪番上演，形成全天候、全年齡段、國際化的休閒消費場景。歡迎晚宴上《盛世粵韻·澳門風華》文藝表演，以嶺南醒獅、粵劇經典、葡萄牙土風舞串聯起四百餘年中西交融脈絡，直觀展現澳門獨有的文化辨識度，也讓各國代表直觀讀懂澳門文旅不可複製的核心優勢。
  更深一層看，本次盛會選擇澳門，看中的是澳門獨一無二的橋樑屬性。四百多年中西文明交匯沉澱，以中華文化為主流、多元文化共存的城市特質，完美契合APEC宣導開放包容、互聯互通、互利共贏的合作理念。對內，澳門緊鄰橫琴粵澳深度合作區，背靠粵港澳大灣區，可聯動內地廣闊文旅市場；對外，澳門與葡語國家天然親緣紐帶，能夠打通拉美、非洲葡語國家文旅通道；立足亞太，澳門自由港、低稅制、出入境政策靈活等優勢，便於各國企業、行業協會、智庫開展跨境文旅協作。在全球經濟格局深刻調整、區域文旅競爭加劇的當下，兼具對內聯通、對外輻射雙重功能的澳門，自然成為亞太旅遊合作對話的最優載體之一。
  共謀數智創新重塑澳門文旅發展邏輯
  本屆APEC旅遊部長會議將「數智創新」置於議題首位，文旅部部長孫業禮在開幕致辭中明確提出，各方應攜手深化旅遊、文化、科技深度融合，以數字技術推動旅遊業迭代升級，這既是全球文旅產業轉型的普遍共識，更是澳門突破發展瓶頸、建設世界旅遊休閒中心的核心抓手。
  數智創新是打通跨境旅遊便利化的底層支撐，助力亞太區域旅遊無障礙流動。本次會議多國代表重點探討如何依託數字手段簡化跨境出行流程，中方亦提出在互免簽證、快速通關、跨境支付、離境退稅領域推出數位化便利舉措。澳門地處跨境往來前沿，是落實區域旅遊數位化便利化的先行試驗場。一方面，澳門可聯動橫琴口岸、港珠澳大橋口岸推進智慧通關系統升級，實現證件數位化核驗、自助通關、跨境旅遊資訊一鍵申報；另一方面，整合內地、亞太各國主流移動支付、數字退稅系統，簡化境外遊客消費結算流程，解決多國遊客支付壁壘。陳旭在解讀APEC合作準則時提出，要以數字賦能普及智慧旅遊體系，持續簡化簽證、通關流程，實現區域便捷出行。澳門可依託自由港制度優勢，先行先試跨境文旅數字合作機制，推動與APEC成員經濟體旅遊數據、票務、通關資訊互通共用，打造亞太跨境智慧出行示範樣板。
  同時，數智創新應當堅持以人為本，讓技術紅利惠及全體市民與遊客。APEC各經濟體代表在討論中達成共識，數智文旅不能只停留在硬體設備堆砌，更要覆蓋弱勢群體、中小文旅商戶、本地居民。對澳門而言，數字平臺可扶持本地中小餐飲、手信、文創商戶線上經營，拓寬銷售管道；多語種AI服務系統可解決外籍遊客語言障礙；線上文旅課程、數字非遺展廳能夠面向本地青少年、外來務工者普及澳門歷史文化，實現文旅產業發展成果全民共用。唯有跳出「重技術、輕民生」誤區，讓數智創新紮根城市生活，才能真正發揮科技賦能文旅的長久價值。
  以澳門平臺聯通亞太構建全域文旅協同網路
  旅遊天然具備開放互通、人文聯結的屬性，單一城市、單一經濟體無法獨自應對全球文旅復蘇、市場波動、產業升級各類挑戰。本次APEC會議明確提出「共話合作賦能，築牢旅遊業繁榮根基」，從多邊政策對接、跨境產品共建、人才標準互通、區域聯動發展四大維度，為澳門拓展國際文旅合作指明路徑。澳門坐擁多重國家級平臺疊加優勢，應當主動充當亞太文旅合作的「超級聯繫人」，對內聯動大灣區、琴澳一體化，對外對接APEC經濟體、葡語國家，構建多層次、立體化文旅合作體系。
  第一，深化多邊政策協同，推動跨境旅遊便利化體系落地見效。中方在會議中釋放明確合作信號，願同各經濟體加強旅遊政策對接，擴大互免簽證覆蓋、加密跨境直飛與遊輪航線、統一跨境旅遊服務標準。澳門作為跨境旅遊樞紐，可充分發揮政策試驗田作用。對內，持續用好「澳車北上」「橫琴口岸多次往返」「一程多站」等現有便利政策，持續優化琴澳跨境旅遊配套；對外，依託中葡論壇平臺，推動澳門與葡語國家、亞太經濟體協商簡化旅遊簽證、短期入境手續，吸引更多國際長線遊客經澳門進入大灣區。同時，聯合APEC成員經濟體共同規範跨境旅遊服務、導遊資質、文旅產品品質標準，減少跨境消費糾紛，提升區域旅遊整體口碑。行業協會、高校、智庫可借助本次會議搭建常態化交流機制，定期交換文旅發展數據、共用市場治理經驗，聯合開展跨境旅遊人才聯合培養，補齊澳門國際化文旅專業人才缺口。
  第二，打造跨境聯遊產品，拓展亞太多元旅遊市場。單一城市旅遊承載力有限，「一程多站」跨區域線路是釋放客源潛力的關鍵路徑。當前橫琴粵澳深度合作區已常態化運營「一會展兩地」「一程多站」模式，整合澳門歷史文化、橫琴休閒度假、大灣區城市風光形成聯動線路，成效顯著。借助APEC會議契機，澳門可推動合作範圍向整個亞太延伸：聯合日韓、東南亞、大洋洲APEC經濟體設計跨國文旅線路，融合歷史遺產、美食休閒、會展商務、康養度假多元主題；推動亞太各大城市加密直飛澳門航線，完善遊輪母港配套，打造亞太遊輪旅遊中轉樞紐。同時，鼓勵內地、澳門、亞太各國文旅企業合資開發跨境文旅產品，聯合開展全球行銷推廣，共用客源市場，分散單一市場波動風險，實現互利共贏。
  第三，深化琴澳一體化文旅聯動，拓寬澳門發展物理與產業空間。土地狹小是澳門發展世界旅遊休閒中心的天然短板，橫琴粵澳深度合作區106平方公里土地，為澳門文旅擴容升級提供關鍵載體。行政長官岑浩輝在與APEC秘書處執行主任會面時重點提及，澳門國際綜合旅遊文化區作為特區四大重點工程之一，將打造集文化展演、藝術交流、休閒商業於一體的全新地標，同時希望APEC各經濟體把握琴澳綜合發展機遇，將澳琴作為進入粵港澳大灣區、內地市場的橋頭堡。未來，澳門應當打破地域壁壘，推動文旅資源全域統籌：澳門主打歷史文化、會展商務、中西特色休閒，橫琴承載大型主題度假區、科創文旅、國際賽事、康養度假，兩地客源互通、產品互補、客源互送，延長遊客平均停留時長，推動消費結構向非博彩領域持續傾斜。依託橫琴跨境會展政策，共同承接APEC系列高端文旅展會，實現「一個展會、兩地配套、全球客源」，放大澳門會展產業輻射力。
  第四，搭建亞太文旅交流常設平臺，釋放中葡平臺獨特價值。區別於其他亞太城市，澳門獨有的中葡商貿合作服務平臺，是拓展葡語國家文旅市場不可替代的優勢。本次APEC會議為澳門搭建與21個經濟體旅遊主管部門常態化溝通管道，會後澳門應推動建立亞太文旅合作常設交流機制，定期舉辦文旅論壇、行業展會、企業對接會；同步聯動葡語國家旅遊機構，打造「亞太+葡語國家」雙迴圈文旅網路，吸引拉美、非洲葡語國家遊客、文旅企業落地澳門，填補區域市場空白。通過雙向交流，既向亞太、葡語國家輸出澳門文旅發展經驗，也引進國際先進智慧旅遊、可持續旅遊運營模式，雙向賦能產業升級。
  APEC第十三屆旅遊部長會議在澳門舉辦，是一次難得的「盛會窗口期」，短期將帶來國際曝光、客源增長、產業對接紅利，長期則為澳門世界旅遊休閒中心建設確立全新發展座標。機遇在前，挑戰亦相伴而來：數智文旅產業人才儲備不足、跨境多邊合作機制仍需細化、文旅產業多元化轉型仍需持續發力、城市承載力與客流增長的平衡問題亟待長效解決。澳門特區政府、文旅業界、科研機構、行業協會需多方協同，把會議共識轉化為可落地、可長效的務實舉措，真正將盛會紅利轉化為城市長遠發展動能，從而成長為立足灣區、聯通亞太、輻射葡語國家的世界級文旅樞紐。