民進黨昨日率先打響了二００二年鄉鎮市長及縣市議員選舉的文宣戰，發表了題為「中央支持，地方繁榮」的「共同文宣」。該「共同文宣」聲稱，民進黨在二００一年「立委」和縣市長選舉中以「國家要進步，台灣不走回頭路」作為競選主軸，「改革、進步」的理念深獲台灣民眾認同，支持該黨成為國會最大黨。今年該黨也將以負責任的態度提出基層選舉的共同政見與訴求，並延續改革、進步的精神，強調「中央全力支持，地方才能繁榮」的概念。在鄉鎮市長部分，以「小政府，大建設」為主軸；縣市議員部分則以「堅持進步路，改革為故鄉」作為主軸，進一步深耕基層並落實民進黨各項政治理念。

在強調「小政府，大建設」的鄉鎮市長選舉部分，民進黨提出共同政見為「小而能政府，高效率行政，新伙伴關係」及「政治、資訊、災害防救、社會服務、文化教育、環境衛生的六大建設」，強調「中央──地方」的新合作伙伴關係，及小政府大建設的新施政思維，凸顯民進黨重視基層，全力支持地方繁榮的負責執政態度。

縣市議員選舉則以「堅持進步路，改革為故鄉」為主軸，以「改議會、救土地、大進步」為選舉訴求，將「立委」大選時獲廣大民眾認同的「國會改革」理念落實到縣市議會，展現該黨「從中央改革到地方，從國會進步到議會」的企圖心。

民進黨認為，政黨必須在各級選舉中提出具體的政見與訴求，才是民主政治、責任政治精神的表現。民進黨作為台灣民主改革進步的主要力量，提出此次「選舉共同文宣」，除了落實政黨政治理念，也將全力輔選，爭取二００二年鄉鎮市長及縣市議員選舉的進步與勝選。

由於鄉鎮市長選舉和縣市議員選舉是地方基層選舉，故這份「選舉共同文宣」的內容，大多是地方建設的議題，較少涉及政治問題。不過，在「鄉鎮市長選舉共同文宣」部分中提出的「支持國發會共識，朝向鄉鎮市長官派方向改革」的提法，則帶有濃厚的政治味。

台灣地區的地方行政區劃，共分五級；其中第一級是兩省〔台灣省、福建省〕兩直轄市〔台北市、高雄市〕；第二級是省轄縣市，包括台灣省轄下的十六個縣五個市，及福建省轄下的兩個縣；第三級是各縣下面的鄉、鎮及縣轄市，及各直轄市、省轄市下面的區；第四級是村〔農村〕、里〔城市〕；第五級是鄰。

因此，台灣地區的行政區劃中，有三種市，亦即直轄市、省轄市和縣轄市。比如，台北市是直轄市；台中市是省轄市，與縣同級；而台北縣中的新店、中和、三重等市，則是縣轄市，與鄉、鎮同級。鄉、鎮的標准基本相同，主要的區別是在於鎮裡面有一個集鎮存在；而稱作市〔即縣轄市〕的，則有兩種情況：一種是縣政府所在地，如台北縣的新莊市；另一類則是符合「地方自治法」規定的「工商業發達，財政充裕，交通便利，公共設施完備，其人口在十五萬人以上者」。鄉、鎮、市的行政機構為鄉、鎮、市公所，設置鄉、鎮、市長各一人。

在各級地方政權中，直轄市的市長及市議會議員，省轄縣市長及縣市議員，鄉鎮市長及鄉、鎮、市民代表會代表，里、村長等，由選民直選產生；省主席及省諮議會委員，由「中央政府」委任〔台灣省長及台灣省議會議員曾經由民選產生，但在「凍省」後均改為官派〕，區長則由市長委任〔即官派〕。

在一九九六年底的「國發會」上，民進黨等政黨提出「鄉鎮市長官派」的建議，此議受到李登輝的重視，也在「國發會」中形成「共識」。但由於牽涉到修改「憲法」及「公職人員選舉罷免法」的問題，再加上鄉鎮市長是每次公職選舉中的「樁腳」，國民黨藉著其在台灣地區五十多年的經營〔從一九四五年「光複」起計算〕，鄉鎮市長民選產生對自己有利，故在一九九七年的第六次「修憲」中，並未據「國發會共識」提交議案，而只是通過了「凍省」及「雙首長制」等條文。

民進黨之所以熱衷鄉鎮市長官派，是希望能藉民進黨已掌握多個縣的政權的有利條件，由民進黨籍的縣長直接委任鄉鎮市長，改變目前大多數鄉鎮市長是由國民黨員當選並出任的狀況，以利於自己在各級公職選舉中，有效地掌握鄉鎮市長這級最關鍵的「樁腳」。另外，也是為了較為順暢地落實本黨籍的縣長所提出的施政方針。

* 然而，民進黨的全稱是「民主進步黨」，「民主政治」是該黨的一個重要「神主牌」。而鄉鎮市長民選產生，正是「民主政治」的重要體現之一。何況，即使是在遭民進黨攻擊為「獨裁威權統治」的「兩將」時代，就已實施。如今民進黨卻極力主張「鄉鎮市長官派」，無疑是開歷史的倒車，逆民主政治道路而行，「革」自己「民主進步」的「命」。因此，相信民進黨在「鄉鎮市長選舉共同文宣」中提出的「鄉鎮市長官派」政治訴求，必會遭到在野政黨的無情嘲笑抨擊。