盡管陳水扁得「SARS」疫情之「助」而獲取「領導抗擊SARS疫情得力」之譽，及以「公投制憲」等議題挑動傳統支持者選民的情緒，而使其民意支持度與「連宋配」拉近了距離，呈現「五五波」之勢，但從根本上，他的民意支持度仍未能突破三成多的「基本盤」，亦即仍是原地踏步不動。至於他與「連宋配」民意支持度的距離大幅拉近的原因，只不過是「連宋配」的民意支持度下跌而致之，並非是「彼消己長」的效應。既然如此，未能突破「基本盤」，就成了「陳呂配」勝選的重大障礙。因為在到「三•二零」時也就難以奢望獲得過半選票，而且不排除原來曾表態支持「連宋配」，後來受「大氣候」壓抑而不愿表態的「偏藍隱姓選民」，屆時仍將會將手中一票投給「連宋配」。因此，據說目前民進黨內部所制訂的各項選戰策略，都是以「只有三成機率贏」作為基點，來部署奪取另外七成贏的機會的戰術手段。也就是說，在戰略上輕視「連宋配」，但在戰術上重視「連宋配」，並將自己置於「背水一戰」的位置，將自己置於「死地」而求生。

也正因為如此，陳水扁月來所拋出的種種選戰議題，也就令人有「千奇百怪，目不暇給」，或是「不按牌理出牌」之感。實際上，為了模糊及轉移自己領導能力欠佳、政績不彰的焦點，他就轉打「公投制憲」牌；為了挽回「公投立法」一役失敗的面子，他就決定要發動「防衛性公投」；在重打「興票案」得不到預期效果，相反有可能會引發選民逆反心理之下，就轉打「黨產牌」，並進一步企圖大挖連戰當年行政失誤，讓某些現時受通緝的企業家「A國庫錢」的瘡疤。而在近日國親聯盟也「以獨〔毒〕攻獨〔毒〕」，認同「一邊一國」，很可能會使陳水扁「一邊一國牌」的「力度」大為減弱之際，陳水扁又提出了「兩邊三國論」，聲稱「中華民國」、中華人民共和國和蒙古共和國同是「兩邊三國」，以此來反擊連戰有關「虛擬的國家」的批評。

陳水扁的「兩邊三國」議題，一些人又習慣地將之當作是「選舉語言」，而未有給予足夠的重視。其實，「兩邊三國」固然是被當作「選舉語言」來運用，是為了迎合南部草莽選民喜歡聽「爽」的政治語言的心理，以騙取選票。但更嚴重的是，陳水扁也是要以這種「選舉語言」來包裹其分裂國土的核心意圖，以「選舉造勢」來售其「實質台獨」之奸。

實際上，如果說，陳水扁尚且可將「一邊一國論」解釋為」陳述現狀」的話，那麼，「兩邊三國」就更是朝向「實質台獨」邁進一大步，企圖借助蒙古國的獨立現實，來代入台灣地區「實質獨立」的正當性及「國際現實依據」。也就是說，以「中華民國」的「固有疆域」是包括大陸地區、台灣地區及外蒙古的「憲政」表述，現行「中華民國地圖」也是將外蒙古包括在內的「秋海棠」形狀的歷史背景，來比照現時外蒙古是以蒙古共和國的國際獨立人格，成為聯合國成員國中一員，中國政府也承認其獨立並與之建交，而台灣當局也已於去年初修訂「兩岸人民關係條例施行細則」，將蒙古排除在「大陸地區」之外，並從去年九月起與蒙古共和國互設代表處〔台灣當局派駐烏蘭巴托的台北貿易經濟代表處代表為黃清雄〕的現實背景，將中國大陸代入與蒙古共和國的「關係定位」，從而為台灣地區脫離中國，像蒙古那樣「獨立建國」，並在國際社會上取得「國際獨立人格」而尋求「國際關係事實依據」。與之配合，下一步就是在「公投制憲」中，去掉現行「憲法」中「固有疆域」的提法。

民進黨之所以將現行「憲法」中「固有疆域」一詞視為眼中釘，當然是由於「固有疆域」正是阻防一切「台獨」份子意圖將台灣從中國版圖分裂出去的重要法律保障。但似乎陳水扁已從蒙古的現實狀況中，找到了突破「固有疆域」規限的「解套」辦法。實際上，從「中華民國」的憲政歷史中，「固有疆域」都是包含外蒙在內的。──民國元年三月十一日，由孫中山先生簽署頒佈的《中華民國臨時約法》，其首章「總綱」第三條對中國領土的規定，是「中華民國領土為二十二行省外蒙古西藏青海」。民國三年五月一日由袁世凱公佈的《中華民國約法》，其首章「國家」第三條則表述為「中華民國之領土依從前帝國所有之疆域」。民國十二年十月十日，北洋政府頒佈《中華民國憲法》〔又稱「曹錕憲法」〕，其第三章「國土」第三條是「中華民國國土依其固有疆域，國土及其區劃以法律不得變更之」。民國二十年六月一日公佈的《中華民國訓政時期約法》，其首章「總綱」第一條條文是「中華民國領土為各省及蒙古西藏」。民國二十五年五月五日公佈的《中華民國憲法草案》〔即「五五憲章」〕，其首章「總綱」第四條採列舉式，表述為「中華民國領土為江蘇浙江安徽江西湖北湖南四川西康河北山東山西河南陝西甘肅青海福建廣東廣西云南貴州遼寧吉林黑龍江熱河察哈爾綏遠遼寧新疆蒙古西藏等固有之疆域中華民國領土非經國民大會議決不得變更。」民國三十五年十二月二十五日，國民大會通過現行《中華民國憲法》，其中有關國家領土部份列於首章「總綱」第四條，其全文為「中華民國領土依其固之有疆域，非經國民大會之決議，不得變更之」。由此可見，從歷次「制憲」的概括式規範國家領土的表述方式，「固有之疆域」除了是包括了大陸地區和台澎金馬地區之外，自應亦包括外蒙古在內。

因此，陳水扁「兩邊三國」的要求，就是要利用外蒙已經獨立建國的事實，突破「固有疆域」的規限，將台灣地區置於與蒙古共和國等同的獨立主權國家，並以「外蒙模式」取得國際獨立人格，參加聯合國，並分別與中華人民共和國和蒙古共和國，以及其他一些國家建立外交關係。這比只是「陳述現狀」的「一邊一國論」，更具分裂國土、爭取「獨立」特質的實質行動。