第十六次「APEC」領導人非正式會議，將於明日在秘魯首都利馬舉行。此刻正在美國「後院」－－拉丁美洲多國訪問的中國國家主席胡錦濤，將於今日前往利馬，出席該峰會。而「中國台北」的代表連戰，也已乘搭「邁阿密航空」專機，途經備受禮遇的紐約及技術性加油的薩爾瓦多，也將於今日抵達利馬。由此，台灣不少人都在憧憬，作為歷年來台灣出席「APEC」領導人非正式會議最高層次人物的連戰，在「APEC」中能與胡錦濤相會，從而促成第一次在海外進行的「胡連會」。為此，馬英九近日在接受藍綠媒體的專訪時，都聲稱這是「外交休兵」政策的第一個重大成果。也為此，也有不少人猜測，在這次於海外舉行的「胡連會」中，連戰是否會受馬英九委托，正式向胡錦濤提出「兩岸簽署外交休兵協議」的建議？

「外交休兵」，這是馬英九在「總統」選戰中的一個重要競選主張，也是他就任「總統」後，正式實施的「外交」政策，並曾向北京提出簽署「兩岸外交休兵協議」的呼籲。當民進黨批評此政策並質疑其成效時，馬英九就以他上台後，北京並沒有繼續挖台灣的「外交」牆腳，及同意曾任「副總統」的連戰作為台灣代表出席利馬「APEC」領導人非正式會議的例子，來作反駁。

馬英九主張「外交休兵」，確是有其道理，也符合大多數台灣人民的利益。實際上，當年李登輝玩弄「務實外交」，陳水扁更是大搞「攻擊外交」，圍繞著「邦交國」的數量，耗費大量金錢來與北京進行「外交攻防戰」。但是，一來是中國經過多年的改革開放，綜合實力大為提高，廣袤的市場對各國吸引力極大，在國際事務上的話語權也逐步增大，那些台灣的「友邦」不願為了某些眼前小利而失去長遠的政治和經濟利益；二來是在「很會選舉，不會治國」的民進黨的折騰之下，台灣的經濟實力大不如前，進行「金錢外交」難以為繼，再加上國民黨曾運用「立法院」的制衡權，在審議陳水扁、邱義仁的「外交預算」時予以杯葛，令民進黨的「烽火外交」缺乏財政支援；三來是那些小國窮國，利用台海兩岸的「外交戰」進行金錢勒索，骨口越來越大，一不如意就「蟬過別枝」，令到台灣方面不堪其索，不勝其擾。

因此，馬英九的「外交休兵」政策，既是可避免將寶貴的財政資源浪費在「外交戰」之上，而將之用在島內建設的最需要地方，又可緩和兩岸關係。實際上，「外交休兵」的提法，雖然只是馬英九的單方提法，北京方面從未公開表示任何態度，但在私底下卻是頗為欣賞和認同這一主張。正因為如此，在馬英九上任後，北京並未對台北步步進逼，連有機會和巴拉圭、海地和尼加拉瓜等國建交，卻都以兩岸關係為重，讓台灣的「邦交國」還是維持二十三個。這一次同意連戰代表「中國台北」領導人出席「APEC」正式會議，連戰「破冰之旅」與胡錦濤成為好朋友，固然是其中一個重要原因，但也有配合「外交休兵」的考慮。而且，北京似是已將此視為支持人氣低迷的馬英九，對付民進黨的一個著力點。因此可以說，馬英九的「外交休兵」政策，確是一項有利於兩岸關係和平發展，及兩岸人民尤其是台灣人民利益的好政策。

然而，馬英九提出「兩岸簽署外交休兵協議」，則顯得太不識事務，「太天真太傻」。因為既然是協議，就有具體的條件規定，諸如雙方各維持多少個「邦交國」之類，這豈非是等於承認了「兩個中國」或「一邊一國」？－－直到如今，北京在國際關係上，仍然堅持「世界上只有一個中國，堅決反對在國際上搞『兩個中國』或『一中一台』」的立場。而且，在協議上將兩岸的邦交國數字固定下來，也不符合客觀形勢的發展，因為即使北京顧全大局，未來也將難以勸阻有些國家仍將會強烈要求與北京建交，如果北京繼續「婉拒」，只能是傷了其積極性。還有一個馬政府不能不注意的問題是，倘若馬政府正式提出「兩岸簽署外交休兵協議」談判，是由哪一層級進行？——「國共平台」？民進黨必會說國民黨代表不了全台灣人民。海峽兩會？海基會的功能只被定位於經濟性、事務性、功能性，從來沒賦予其進行兩岸政治談判的功能。兩岸外交部門？此一定位不但是北京無法接受，就是在台北方面，也不符合「兩岸人民關係條例」所規定、馬英九最近也一再重申的兩岸是「地區與地區」關係的定位。

退一步來說，倘若兩岸真的簽署了「外交休兵協議」，就必把兩岸的對外關係現狀固定化，不能有任何的越逾，那麼，北京也就沒有義務協助台灣參與國際活動，尤其是優先討論參與「世界衛生組織」活動的問題了。

因此，最佳的處理方法，還是兩岸對「外交休兵」，只可意會，不可言傳，多做少說，更不必以協議將之固定化。在兩岸共同維護「一個中國」的主權、互不否認的默契中，讓台灣得以開拓國際參與的空間。馬英九只要看到他上台半年以來，北京雖然一直沒有公開呼應、但卻確實是在暗中配合他的「外交休兵」政策，就應擁有信心了。