現金分享縮水或可逐步杜絕搶摘桃子行為 現金分享縮水或可逐步杜絕搶摘桃子行為

當人們都在為明年的「現金分享」數額減少,並將部分本來可以作為「現金分享」的金額轉入中央社保基金的做法而爭論不休時,可能都忽略了另外一種現象,就是這樣的調整,將可起到遏止那些已到香港等地定居,長期以來並未直接為澳門的社會經濟建設流汗出力的「前澳門居民」,再藉著澳門特區政府「一年一度派錢」的機會,享受本應是為那些正為生計打拼的澳門居民而設的社會福利的現象。

實際上,早在二零零八年四月,前任特首何厚鏵在出席立法會答問大會時首次宣佈將會實施「現金分享」計劃時,就已表態這只是一個臨時性的措施,是專為解決澳門居民目前所遭遇的困難而設的。其實,當時更多的人想到的,是政府為了在五月一日之前,熄滅已經燃燒得很旺的「五一遊行」之火。因此,當時的「現金分享」計劃,是並未被列入當年的《財政預算案中》的,只好勞煩立法會以緊急程序方式,修改《財政預算案》。在有了這個項目的經驗之後,才從二零零九年起,將「現金分享」納入《財政預算案》。與此同時,這個「現金分享」計劃的實施對象,也只是澳門居民。

但令施政者意想不到的是,當「現金分享」計劃宣佈後,竟有大批以香港居民為主的「前澳門居民」,湧回澳門辦理確認自己是「澳門居民」身份的手續,目的就是要領取這幾千元。另外,那些循「置業移民」途徑而獲領澳門身份證,但卻並沒有在澳門居住,仍然留在內地「打拼」的「身份不明」人士(按:內地政府和公安部門並不承認他們是「澳門居民」的身份,因而他們的戶籍仍然保留在內地,而中旅社也奉命拒絕向其發出俗稱為「回鄉證」的「港澳居民通行證」),也趕到澳門享受這個本應是由澳門居民才能享受的「現金分享」計劃。

在當時,就有不少論政人士批評政府的「現金分享」計劃,是短視的,只能使部分居民滋長依賴心理,「授人以魚,不如授人以漁」。甚至是有人嘲笑這是預防居民「五一」上街遊行的「掩口費」。並對那些並非留在澳門為澳門流汗出力的外地人也可享受「現金分享」計劃,尤為反感。尤其是對那些「置業移民」,他們只不過是作出了一百五十萬元的「投資」,就不但可享受澳門居民的各種福利,而且還拱高了澳門的樓價,而被拱高樓價的樓宇,偏偏就是適合於中低階層置業的品種。他們對澳門有甚麼貢獻,卻來澳門收獲廣大「澳人」的勞動成果。這種做法,只不過是如同那些「摘桃人」,當廣大「澳人」為建設澳門流汗出力之時,他們躲在峨眉山上納涼;當「澳人」的勞動結出豐碩的桃子時,他們卻跑來澳門搶摘桃子了。

為此,後來特區政府在研擬中央社保基金計劃時,劃了兩道「門檻」。其一是「新人行新制」,凡新加入中央社保基金的「新人」,除了須符合法定要件外,還須要有三百六十個月亦即三十年的供款記錄才能領取全份養老金金額,不足者按比例計算,未夠六十個月者不能領取;其二是非以受僱身份的居民須在申請日起計的對上十二個月有居澳一百八十三天的要件,才可參加社保任意性制度,及「補扣供款」機制要求申請人在一九九六至二零一零年這十五年均須每年居澳最少有一百八十三日才可參與。這其實就是要對這些「摘桃派」加以攔阻,因為一來他們在此之前大多沒有參加中央社保,現在看到中央社保福利不錯要加入時,卻已受到必須供滿三十年的限制,尤其是那個「在一九九六年起」的要件,須知道「投資移民」政策就是從這個時候開始的。因此,這個設計的本意不錯,保護了老居民的權益,防止「摘桃派」來搶奪澳門居民的勞動成果。但遺憾的是,卻犯了「一刀切」的毛病,把此前因種種原因而未及加入中央社保的本地老居民,也當作是「新人」而使他們成為「新制」的「受害者」。如果是適當權宜一些,對那些並非是循「置業移民」途徑來澳定居的正式居民網開一面,使他們也可以享受「舊制」,可能就會較為平衡些。

實際上,這種對老居民也「一刀切」的做法,與特首崔世安為老人家著想,計劃在內地建立老人中心,及讓返鄉休養的老居民也能享受退休福利的政策,是產生衝突的。而且,也可能會在客觀上損傷了本地居民中的二十二歲以下的青少年兒童,因為他們並不符合納入中央公積金的條件,也就享受不到轉入中央社保基金的那六千元。當然,現在特區政府準備將「現金分享」政策逐漸轉移到中央社保基金去的做法,對真正的二十二歲以上的本地居民是有利的。也可完全堵絕那些「摘桃派」的「搶摘桃子」行為。

對此,特區政府必須做出補救。當「施政報告」提出新的「現金分享」計劃時,部分居民之所以反應那麼強烈,是出於兩個「落差感受」。其一是通貨膨脹嚴重,而本來就是對通脹作出平衡的「現金分享」計劃卻「不加反減」;其二是公務員加薪,這部分人的購買力增加之後,必會使用到澳門的商業市場上去,又反過來間接進一步催發通脹。這看在工聯總會理事長陳錦鳴所透露的月薪不過五千元的五萬名工人(當中更有萬五人的月薪少於三千五百元)的眼中,會是怎麽樣的感覺?而按照「和諧社會」的理論,這種兩級分化,正是不滿情緒的源泉之一。「不患貧而患不勻」,過去大家都捱窮,但因為是差距不大,反倒是相安無事,相處和洽;現在大家的生活水準都普通提高了,但卻因出現強烈的兩極分化,而使部分人的心理不平衡,不滿情緒就特別強烈。何況,澳門的公務員雖然也很辛苦,也確有加薪的需要,但若以其能力和效率與鄰埠的同行相比,甚至是與內地的內行相比,簡直是「冇得比」,但卻是在享受高薪之際還要持續加薪,更引起處於收入中位線以下的低層居民的強烈不滿。

因此,在將「現金分享」逐步轉入中央社保的同時,還應加大力「扶貧」的力度。行政長官辦公室日前發出「新聞稿」,宣佈特區政府再次推出應對通貨膨脹措施扶助弱勢社群。這些扶助弱勢社群措施是在特首崔世安已在「施政報告」中宣佈的一系列惠民措施的基礎上的「加碼」措施,包括加強「短期食物補助計劃」(俗稱食物銀行)服務,並與社會團體展開合作;額外發放一個月援助予領取援助金家庭,約五千三百家庭受惠;向符合社工局第二期「特別生活津貼計劃」的三類弱勢家庭,額外發放一期特別生活津貼,約三千五百個家庭受惠;在明年頭三個月內豁免社會房屋租戶租金,受惠租戶約六千個;明年頭七個月將學生所繳付的優惠車資由現時澳門元一點五元減至一元;……等。既然已經宣布,就應盡快落實。而且仍不足夠,還要多想辦法,爭取中央政府支援,尤其是溫總理到澳門實地視察後,已感受到澳門居民遭受通脹之苦,並向澳門居民承諾,將會設法協助解決。而溫總理在回到北京後,也主持召開國務院常務會議,分析當前價格形勢,研究部署穩定消費價格總水準、保障群眾基本生活的政策措施。但這主要是針對內地居民的。特區政府還應多與中央政府聯絡,促使中央政府專門制定針對澳門的措施,以協助澳門居民渡過目前的難關。