新形勢下中央對特區工作提出新要求 

在中共十八屆三中全會提出全面深化改革的嶄新戰略之後,新一屆中央政府對港澳事務工作也提出了新的要求,其中又以建立制度化、規範化、程序化的「特首述職制度」為主要標識,要求港澳兩特首今後在赴京述職時,必須「報喜又報憂,「查找不足」及訂出來年工作報告。與此同時,習近平主席在代表中央高度肯定澳門行政長官崔世安和澳門特區政府的工作的同時,也委婉地指出了澳門特區工作的不足之處,希望特區政府必須「居安思危,謀劃長遠」,在這些年快速發展的基礎上求實創新,繼續發展適度經濟多元,繼續改善優化澳門經濟發展結構。這種當面「壓擔子」的情況,在以往的述職過程中,是較為少見的。因而可以得知,隨著全面深化改革戰略的展開,中央對港澳工作顯然是比過去抓得更緊了,並提出了新的要求。

習近平主席對澳門特區有關「居安思危,謀劃長遠」的要求,在白志健主任《凝心聚力再寫新華章》一文中,得到了全面具體的闡述,指出必須牢牢把握發展這一主題,破解目前仍然存在的一些深層次矛盾和問題,進一步明確發展方向,凝聚發展共識,加快建設「一個中心」、「一個平臺」,實現澳門可持續發展。要把當前發展和長遠發展結合起來,突出階段性目標,著力解決發展中的突出問題,在穩定主導産業的基礎上,大力推動非博彩旅遊、會展、文創、中醫藥等新興産業的發展,培育支撐經濟發展的新增長點,堅定不移地走適度多元發展道路。激活各種發展要素,讓澳門社會的創造力得到最大限度的發揮,使澳門始終保持發展活力。

對此,特首崔世安似是已有領晤。因此,他在慶祝澳門回歸十四周年的酒會上致辭時指出,放眼環球形勢,國際經濟有所改善,但復甦步履依然緩慢乏力,特區必須保持憂患意識,居安思危,及時應對形勢的波動變化。特區政府一定要以更寬廣的胸懷,登高望遠,努力提升自身的能力和水平,好好把握國家發展的機遇,促進澳門的持續進步和民生的不斷改善。為此,特區政府在新的一年裡,必須進一步積澱澳門經濟持續健康發展的基礎,藉著優化服務質素、豐富旅遊內容、拓寬國際客源、深化區域聯遊等方面的協同效應,加快構建「世界旅遊休閒中心」,打造「中國與葡語國家商貿服務平臺」。崔世安又提到,發展經濟的其中一個重要目的,就是要把成果惠及民生,造福民眾。特區政府高度關注社會環境變化對居民生活所帶來的影響,力求使居民更合理地分享發展成果。政府以務實的態度,深化開展四大民生長效機制的建設,大力支持居民提升自身競爭力,提高居民的健康水平和生活素質。致力維護僱員的利益,支持改善福利待遇,鼓勵在職培訓、持續進修、終身學習,為澳門人創造更多向上流動的機會,讓大家共享特區的繁榮進步。他還誠懇地表示,當局當然知道,各施政領域依然存在不足和有待改善的地方,政府必定會以負責任的態度,迎難而上,以最大的誠意和努力,提升施政成效,全力去解決居民最關心的問題。

但這仍只是初步認識,還有待崔特首及特區政府的各政務範疇、各部門據位人,針對中央的最新要求,結合澳門特區的實際情況,從制度、機構、工作方式,到具體的行政思路,進行變革性的改革,以適應和完成中央的要求任務。

首先,應當提出綱領性、系統性的文件及落實的時間表。以中央的要求為經,澳門的實際情況為緯,對落實「經濟適度多元發展」、「世界旅遊休閒中心」、「中國與葡語國家商貿服務平臺」的三大任務,及由此而衍生的「葡語國家中小企業商貿服務中心、商品集散中心和中葡經貿合作會展中心」,還有屬於臨時性的在明年承辦「APEC」旅遊部長會議等任務,制定綱領性、系統性的文件,並提出具體落實的時間表。不能只是停留於口頭上,也不能放任自流。

其次,就是應當建立專門的落實執行機構,並有專人專職專責承擔統籌協調的工作。這個機構無論是臨時性亦即是任務編組型的,還是固定性亦即正式二級部門編制的,都應享有可以統籌協調與落實執行這三大任務的指導權,因而應有與此相關的行政部門的人員參與,在行政長官的直接領導下進行工作,統一協調特區政府各部門落實執行三大任務的工作。

其三,就是配合特首崔世安在二零一四年「施政報告」中關於檢討諮詢機構的施政思路,對與落實執行這三大任務有關的諮詢組織的工作性質及人員,進行調整。比如,「經濟委員會」的工作議題應當主攻落實執行「經濟適度多元發展」,或是另行成立一個專門研究落實執行「經濟適度多元發展」的諮詢組織,其成員包括非博彩旅遊、會展、文創、中醫藥等新興産業的行業代表。又如,「旅遊發展委員會」的議事重點也可調整為落實執行「旅遊休閑中心」,並增加「非博彩旅遊休閑」行業的代表。

其四,嚴格控制博彩業的規模尤其是賭台數目的數目。對現正興建的幾家新賭場酒店的賭台的申請,應當根據其對發展非博彩旅遊元素的誠意,批出賭台的數量,形成正比關係。另外,對於在二零一五年檢討賭牌政策時批出新賭牌的建議,必須審慎考慮。畢竟現時的「賭牌三開六」,已經違背了中央政府同意澳門特區開放賭牌的初衷,看來不宜一錯再錯。而且,為了準確地執行中央當初對澳門特區開放賭牌的指示,應要求外資博企提出吸引海外高端賭客的計劃及落實措施,如加強對中東油王等豪客的招賭手段。

總之,不能流於口號,也不能流於形式主義,要動真格。倘若崔世安能在其第二個任期內完成這三大任務,就將為澳門的發展,為鞏固中央與特區關係,建功立業。

另一個須注意的問題是,如何適應及執行「述職規範化」的問題。目前的做法是,在每年的適當時間(多是十二月」),兩地特首赴京,接受國家領導人的會見。由於只是以「例常客套話」為主,不利於中央檢視特區的工作。其實這種方式,在每年三月間特首赴京列席全國人大會議的開幕式時,與國家領導人會面,就已經足夠。

因此,規範化的述職,應類似內地各地政府向其上級領導機關提交年終工作總結,直接向國務院港澳辦提交工作總結。在總結歸納其一年來的工作成績及經驗的同時,也應對照基本法的規定和中央的指示精神,以及主流民意的要求,查找不足之處,並進行自我批評。而且,還應是提前報交港澳辦,以便於特首在赴京述職,與港澳辦主任舉行工作會議之前,能有充裕的時間審閱並批點。