近日澳門社會有關修改《土地法》的爭議，自馮文莊法官就一宗澳門特區政府收回土地的案件作出了聲明，變得更為激烈。有立法議員認為，現行的《土地法》將過往澳門土地批給的混亂和亂作為情況改善了過來，如果再修法，為逾期土地設立延期條款，等同「放生」地產商，也違背了幾年前修改《土地法》的原意，是為「地產黨」的利益開路，將閒置接近或超過二十五年期限的土地鬆綁，正正是官商勾結的表現。

修改《土地法》合乎法理公平，有利社會

筆者在過往文章中曾多次提到，修改《土地法》，只是將現行《土地法》內土地批給的一些矯枉過正、不公平、不合法理的部份修正過來，將屬於「不可歸責」的土地按照受影響程度和責任比重，作出等價補償。同時，一些被政府依法收回的「不可歸責」土地，經再次修訂的《土地法》，就能得到重新發展機會，可於短時間內增加樓宇供應，在一定程度上有利於建造業人員生計，也有利於市民「上車」置業。

回顧以往法院審理的政府收回土地的官司，固然有一些正如立法議員所言，是發展商在二十五年批給期限內，申請更改原有土地用途或／及樓宇規劃和高度，再加上政府審批工作慢，結果超過了期限都未能完成發展，被政府按照現行《土地法》予以收回。這些個案中，固然發展商透過更改用途和規劃來拖延發展時間，藉此謀取利益，有其不當之處，但是政府審批申請的效率低下，卻為發展商的囤積居奇創造有利的條件。

此外，亦有些土地的原業權人申請土地用途時，是基於當時澳門經濟發展，但回歸前後，澳門經濟大起大落，後來經濟轉型，開放賭權，經濟模式與當時向政府申請土地時，已大大不同，因此改變用途（當然發展商是願意和必須就此支付溢價金），其實十分合理，也有利澳門經濟發展。

可是，以往澳葡政府也好，各屆特區政府也好，由於效率較慢，又或者突然更改城市規劃，因此往往造成拖延工程的情況。對這些業權人作出等價補償，是合理合法的事，也是尊重私有產權的表現。

至於所謂官商勾結，筆者希望解釋的是，修改《土地法》只是解決「不可歸責」土地的問題，而對業權人所作的等價補償，亦不涉及地產商的額外補償或額外利益。同時，修改《土地法》不是令單一或數個地產商、「地產黨」得益，因為解封「不可歸責」土地可令這些土地繼續發展，加快樓宇供應速度，為建築業及相關行業的從業員的生計得到保障，最終社會整體都會得益。

通過修改《土地法》，按尊重上次修法的精神，將所出現的漏洞修正過來，是特首和特區政府有所作為的表現。本屆特區政府如能將自己上次修法所帶來的問題予以糾正，不拖延至下屆政府，是負責任的。只要特首和特區政府在啟動修改《土地法》的時候，著重法理公平，相信會獲得立法會的支持以及社會大眾的理解。

（文濤／文）