疫情下《戶籍法》二年條款負面影響重大

  台灣地區有關《戶籍法》第十六條「出境二年除籍」的規定,將導致前往包括大陸在內的世界各地工作、就讀及逗留的台灣居民,因為受疫情影響而無法在離境後的兩年內入境台灣,從而喪失各項社會福利,以至是投票權利的問題,引起關注。部分台商串聯在公共政策網路參與平台發起提案,呼籲防疫期間,台灣當局應停止對居住海外的人士實施「出境超過二年,遷出戶籍」的限制。
  此一事態終於獲得台灣當局相關主管官員的回應。「內政部」政務次長花敬群昨日在出席「國家住都中心社會住宅」開工典禮時受訪表示,台灣地區疫情漸趨緩和,民眾如果擔憂喪失投票等相關權利,能夠提早返台是比較好的做法,從法制上與「內政部」的角度思考,《戶籍法》是不宜任意更動的法案,因為涉及層面很廣,若後續還有其他論述或問題,「中央」願意開放討論,但是以現階段的態度而言,除非造成明確衝擊,否則《戶籍法》以不修為原則。
  當然,面對台商們的實際困難,花敬群也緩頰說,依照《戶籍法》規定,在離境四年內隨時返台都可以申請入籍,享有健保與稅負優惠。而對明年底的縣市首長選舉而言,必須設籍滿四個月才有投票權,不論是《戶籍法》或《公職人員選舉罷免法》,都有相關規定。
  花敬群的後一部分說法,也正是「內政部」戶政司今年五月三十一日發出「新聞稿」的內容。該新聞稿說,出境二年戶籍遷出,是依《戶籍法》規定,以落實戶籍管理制度。且「行政法院」曾有判例表示,遷徙是事實行為,遷徙登記應依事實認定。因此,當事人既然人在境外,則應依事實辦理遷出登記。但民眾不必擔心,戶籍被遷出者仍具有「中華民國國民」身分,未來只要持「中華民國護照」,或入台證明文件入境後,即可辦理遷入登記。對於海外民眾戶籍遷出後,恐影響健保、國民年金與勞工保險的老年給付、個人綜合所得稅率、地價稅率等,政府相關單位包括「僑委會」、「衛福部」、「勞動部」、「財政部」及「內政部」等已有開會協調,相關權益都不會受影響。健保方面,民眾出境若未超過四年,回台後可馬上恢復戶籍和健保。若超過四年才回台,一般須等待六個月後再加保,但只要設籍後找到受雇單位,便可立即加保,無須等待。
  可能是有人在轉發此消息時,誤將「四年」的救濟條款混同於「兩年」的立法原意,因而「僑委會」還專門發出新聞稿進行「重要澄清」,指出網路上流傳「兩年除籍的規定延長為四年」為錯誤資訊,請民眾切勿相信,並以連續三次表述「兩年除籍規定並沒有延長為四年」,予以強調。
  然而,雖然在超過兩年、未達四年之間返台,可以在必須辦理恢復戶籍手續的前提下,維持原有的健保、國民年金與勞工保險的老年給付、個人綜合所得稅率、地價稅率等社會福利,但卻與部分台商所關心的投票權利,是兩回事,因為他們將會為此而喪失了投票權。
  誠然,《戶籍法》的相關規定並非現在才設立,而是在二零一五年修訂的。在過去並無問題,只要居留或逗留在境外的台灣民眾,能夠在「兩年」的時限內持台灣當局「護照」返台入境一次,即可繼續維持戶籍。
  但在新冠肺炎疫情爆發後,這個「二年條款」就是「麻煩製造者」了。其一、返台必須接受隔離,離台返回大陸或其他地區,也需要隔離一次,一來一往就是一個月或以上。
  其二、在交通工具,可能會發生交叉感染,原來是健康者也會變成病人,甚至是在隔離期間未被檢驗出來,而連累家人和親友以至其他人。
  實際上,現實情況是,自新冠肺炎疫情爆發後,大多數在外台灣民眾都沒有返台。他們中,大多是在去年春節前,返台過年,以至是在「總統」「立委」選舉中投票後,離開台灣地區的。隨後即爆發新冠肺炎疫情,台灣當局立即採取防疫措施,對入境人士實行隔離醫學觀察措施,而影響在外台灣民眾如常返台的意欲。按此推算,這些人最遲也得在明年一月十一日之前,甘願接受隔離醫觀,也要返台一次,才能保住戶籍及所依附的各項社會福利,以及明年十一月「九合一」選舉的投票權。
  此一情況,曾引起在野黨「立委」的注意。個別國民黨「立委」曾經針對此情況進行過資訊。台灣民眾無黨團也曾經今年二月提案,提議修訂《戶籍法》第十六條,在第三款的「出境二年以上,應為遷出登記。但有下列情形之一者,不適用之」,增加第三項「因天災、事變,致無法入境或入境顯有困難或入境有致生命、身體健康受有重大損害之虞者。」
  但直到如今,此《戶籍法》修訂法案,仍然未能進入立法程序。顯然,是遭到人多勢眾的民進黨黨團的強力抵制。因為明年底的「九合一」選舉,是民進黨的生死關頭,蔡英文將親自操盤,昨日就傳出,她不顧「正國會」等黨內派系的反對,極力主張「六都」市長候選人都是由黨中央徵召決定,而不是由黨內初選產生,就是要極力保證民進黨不要慘敗。否則,蔡英文就要按照政治倫理及黨內慣例,引咎辭去民進黨主席之職,從而流失對二零二四年「總統」大選,民進黨候選人的主導權。
  雖然在外台人,也有支持民進黨的,但畢竟支持國民黨的還是多數。既然如此,民進黨當局就是要阻擋修訂「戶籍法」。繼日前民進黨黨團聲稱《戶籍法》是剛性法律,不宜輕易修訂之外,《戶籍法》主管機關的頭兒花敬群,昨日明確表態,不會因為疫情導致在外台人受到困擾,而修訂《戶籍法》。
  而也正在此時,陸委會於前日舉行的第二十七次委員會會議,討論通過《〈兩岸人民關係條例〉第九條、第九十一條修正草案》,內容主要爲嚴格管控台灣核心關鍵技術人員前往大陸,防止台灣産業及技術不當外流,危及「國家安全」和利益。陸委會通過的這項修法草案報請「行政院「」核准後,還將轉往「立法院」審議。
  看來,台灣當局尤其是陸委會所期盼的兩岸交流「春暖花開」,本身就是一句空話,連自己也不相信,更是要製造更多的障礙,催動兩岸關係冷冰冰。