美國第五十五屆總統布殊昨日宣誓、就職，開始其第二個四年任期。由於隨著「金沙」娛樂場的開業及「威尼斯人」娛樂渡假村的興建，及「永利」賭場酒店工程的加快施工進度，將會有越來越多的美國公民進入本澳工作，在澳門社會中形成一個「美僑」社群，這勢必會引致美國外交及僑政部門更加重視在澳門的僑務工作。因此，未來四年「新布殊」政府如何處理這個問題，尤其是會否以此為籍口插手干預澳門內部事務？也就成為各方人士所關心的問題。

實際上，布殊昨日開始的任期，是其第二任總統任期。按美國憲法規定，他已不能再次參選爭取連任。而按國際社會事務習慣，一般上沒有爭取連任壓力「包伏」的政界領袖，在其第二個任期內的政治操作也就比較能放得開，甚至做出與其一貫思維習慣有異的事情來。比如，克林頓在其第二個任期的最後幾日，就不顧中國政府的強烈反對，簽署公佈了《美國澳門政策法》，嚴重干預中國內政，干涉澳門內部事務。如今《美國澳門政策法》頒佈已經四年，在有美國上市公司在澳門投資賭場，及美商在澳居留的人數逐漸增多的情況下，布殊是否也會像他目前曾提出修改《台灣關係法》及《美國香港政策法》的做法那樣，也提出要在其任期結束之前修訂《美國澳門政策法》？這是不可掉以輕心的。

按照美國人「單邊主義」和國際霸權主義的思維邏輯，布殊要向國會提交有關《美國澳門政策法》的修正草案，或是國會議員自行提案並不出奇。其中的一個主要藉口，就是在美國賭商在澳門有巨額投資，及有許多美國公民在澳工作、逗留的情況下必須籍《美國澳門政策法》來加大對在澳美國經濟實體及公民的切身權益。另外，由於何厚鏵在競選第二任特首時曾公開承諾盡快推動為「澳門基本法」第二十三條的的立法工作，而「澳門基本法」附件一對第三任特首及第四屆立法會的選舉辦法，預留了可以調整修改的空間，白宮也將必然會「關心」澳門的「民主進程」，並希望能以符合美國利益的方向發展。這些，布殊或國會的議員們都有可能將之視為修訂《美國澳門政策法》的藉口，使該「法」的內容更有利於美國干預澳門內部事務。

實際上，四年前即將離任的克林頓簽署《美國澳門政策法》時，就公開聲稱「支持民主仍是澳門在全球與澳門對外政策的一項基本原則，澳門的人權狀況對美國至為重要，亦關係到美國在澳門的利益」。今日，布殊當然也可以此為理由，並強調隨著美國賭商在澳門投資使到美國在澳門擁有巨大利益，而有必要修正《美國澳門政策法》。

這是勢所必然的。隨著澳門賭權開放，有美商獲得澳門賭牌並在澳門進行龐大投資，美國政府必然會像「關注」香港內部事務那樣，也開始「關注」起澳門的內部事務，尤其是在「民主進程」、「二十三條立法」及「人權」等敏感問題，並希望能以符合美國利益的方向發展。否則，就將會被認為「損害美國在澳門的利益」，美國就可能會行使《美國澳門政策法》相關規定的「權力」，予以「制裁」。

另一方面，隨著美資賭商的營運業績在澳門經濟結構比例中逐漸佔有重要份量，它們必然會以此為藉口，要介入澳門的政治事務，並推出代理人在澳門立法會等機構中為其代言，甚至是要影響和主導澳門立法活動。實際上，「永利」的強要澳門為「賭場借貸」立法，就已折射出山姆大叔的霸道行徑。眾所周知，美國插手香港事務，是香港前一段時間政局不穩定的其中一個原因，如果美國亦藉詞插手干預澳門內部事務，就將可能會衝擊目前較為平靜、和諧的政局。

在這裡，美國政府支持「永利」迫使澳門為「賭場借貸」立法〔美國駐香港總領事曾親蒞澳門「過問」立法問題〕，其後遺症就已開始暴露出來。實際上，在內地，賭博及由此而了衍生的賭場借貸以致以不規則手法進行討債等活動，都是屬於非法甚至是觸犯《中華人民共和國刑法》的行為。最近，中紀委、監察部、公安部更是開展打擊賭博非法活動的專項行動。而在澳門特區，在尚未為「賭場借貸」立法之前，未經金融機構從事償利借貸活動，在理論上應是屬於非法活動「但因有利於博彩業發展，而在實踐上已受到默許」，而澳門的「大耳窿」親自或僱人前往內地向「債仔」討債，也未受法律保護。在此情況下，因未發生法律衝突，內地與澳門在處理此類非法活動時進行區際刑事司法協助，應是不存在任何障礙。但在澳門的「賭場借貸」合法化後，就與內地現行的禁止賭博及博彩債務仍屬非法的法律規定，產生法律衝突。澳門司法機關依據澳門法律作出的判決，其涉及內地的部份，就將得不到內地司法機關的承認，而無法在內地執行。而澳門放債人到內地向債仔討債，也將會發生在內地屬於違法，在澳門卻是並不違法的法律衝突。不久前杭州市有關部門處罰澳門「追債仔」陳某，就是現成的例子。

隨著美國賭商對澳門經濟及社會作出的「貢獻」越來越大，今後還將難保美國政府不會繼續支持它們向澳門特區政府施加壓力，制訂一些與內地法律有衝突的法規，使澳門與內地的法律衝突更趨嚴重，並干擾內地的反腐敗鬥爭。對此，我們必須小心因應。

〔發自貴陽〕